Полная версия

Главная arrow Право arrow АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

РЕЗЮМЕ

Без регламентов трудно представить организованную деятельность коллектива в любой сфере современной социальной практики.

История свидетельствует о том, что активная регламентация общественных отношений неразрывно связана с процессом становления и развития государства, формированием его органов, института публичной службы. Сейчас регламент также активно применяется в форме внутренних локальных процедурных правил, действующих в различных общественных объединениях, государственных и муниципальных учреждениях, национальных коммерческих организациях и организациях международных.

В современной социальной действительности регламент может быть документарным юридическим актом (письменным; принятым в определенном порядке, установленном государственными органами или органами местного самоуправления; содержащим правовые нормы и обладающим юридической силой подзаконного правового акта). Он может иметь форму документа, но не обладать юридической силой, он может быть фактическим (существующим на уровне деловой традиции, обычая) явлением. Но во всех случаях он преимущественно определяет порядок деятельности (работы), последовательность совершаемых действий, процедур (операций).

Таким образом, в процессе своей эволюции регламент, как социальное явление, наполнялся различным содержанием, приобретал различные формы и является понятием многозначным.

В России регламент как документарный юридический акт прошел путь от «Генерального регламента государственных коллегий Российской империи» Петра I до системы административных регламентов, закрепляющих административные процедуры взаимодействия органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровня (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) с гражданами и организациями, при исполнении соответствующих публичных функций.

Административные регламенты органов исполнительной власти в Российской Федерации — один их главных результатов административной реформы, реформы государственной службы, совершенствования форм и методов публичного управления. Основным, сущностным признаком административных регламентов органов исполнительной власти является их предмет — административные процедуры.

Систему административных регламентов государственных исполнительных органов образуют: 1) регламент собственно органа исполнительной власти, 2) административные регламенты исполнения государственных функций, 3) административные регламенты предоставления государственных услуг, 4) административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг и 5) должностные регламенты государственных гражданских служащих.

Административно-правовая регламентация административных процедур деятельности исполнительных органов местного самоуправления началась сравнительно недавно — в середине 2010 г., пока не завершена и не имеет системного характера. Правовым основанием административных регламентов предоставления муниципальных услуг исполнительными органами местного самоуправления является ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010

№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусмотревшей предоставление муниципальных услуг в соответствии с административным регламентом.

В постановлении Администрации г. Тюмени от 21.04.2011 № 19-пк, утвердившем Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, дано следующее определение. Административный регламент предоставления муниципальной услуги — муниципальный нормативный правовой акт Администрации г. Тюмени, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа Администрации г. Тюмени, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области, муниципальными правовыми актами г. Тюмени полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Правилах разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций при осуществлении муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 30.01.2012 № 31-п, соответствующий регламент определяется как муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля.

Указанные регламенты также устанавливают порядок взаимодействия между структурными подразделениями органа местного самоуправления, его должностными лицами, взаимодействия органа местного самоуправления с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и иными органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги и исполнении функции муниципального контроля.

Таким образом, в системе исполнительных органов местного самоуправления городского округа город Тюмень приняты (принимаются) и действуют два вида административных регламентов: 1) административные регламенты предоставления муниципальных услуг и 2) административные регламенты исполнения функций муниципального контроля.

В системе органов Администрации г. Тюмени отсутствуют регламенты внутренней организации, должностные регламенты муниципальных служащих и административные регламенты взаимодействия с иными исполнительными органами при предоставлении муниципальных услуг и исполнении функций муниципального контроля. Отсутствие последних восполняется регламентами предоставления муниципальных услуг и исполнения функций муниципального контроля, которые регулируют административные процедуры взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Тюменской области при предоставлении муниципальных услуг и исполнении функций муниципального контроля.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>