Административный регламент исполнения функций муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения

Административный регламент (далее — Регламент) проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения утвержден постановлением Администрации г. Тюмени «Об утверждении административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа город Тюмень» от 23.06.2013 № 63-пк .

Исполнение муниципальной функции осуществляется Администрацией г. Тюмени. Органом Администрации г. Тюмени, уполномоченным на организацию и проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, является департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации г. Тюмени (далее — Департамент).

Муниципальная функция исполняется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими ее осуществление:

  • • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; [1]
  • • Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2];
  • • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • • Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [3];
  • • Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[4];
  • • Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Предметом муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований федерального законодательства, законодательства Тюменской области, требований муниципальных правовых актов г. Тюмени (далее — обязательные требования), направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог при их использовании.

Муниципальная функция осуществляется Департаментом в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих автомобильные дороги местного значения и (или) их придорожные полосы в процессе своей деятельности (далее — субъекты проверок).

При осуществлении муниципального контроля должностные лица Департамента обязаны:

  • • своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по контролю за соблюдением законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог;
  • • соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;
  • • проводить проверку на основании приказа директора Департамента о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
  • • проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора Департамента и, в случаях, предусмотренных п. 3.2.6 Регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
  • • предоставлять субъекту проверки или его представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
  • • знакомить субъекта проверки или его представителя с результатами проверки;
  • • не препятствовать субъекту проверки или его уполномоченному представителю (далее — представитель) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • • не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов проверок;
  • • доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • • соблюдать сроки, установленные в пп. 2.7, 2.8 Регламента;
  • • перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его представителя ознакомить их с положениями настоящего Регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
  • • осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
  • • не требовать от субъекта проверки или его представителя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
  • • принимать меры, необходимые для привлечения субъектов проверок к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

При проведении проверок должностные лица Департамента обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Права должностных лиц Департамента при осуществлении муниципального контроля:

  • • проводить проверки в пределах своей компетенции, в том числе с использованием фото- и видеосъемки;
  • • запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от субъекта проверки информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
  • • производить осмотр состояния автомобильных дорог местного значения;
  • • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к предмету проводимой проверки, научные и иные организации, специализированные лаборатории, ученых и специалистов;
  • • организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок.

Субъекты проверок пользуются следующими правами:

  • • непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • • получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
  • • знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;
  • • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав субъекта проверки при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверок субъекты проверки обязаны:

  • • обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или их представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, являющихся предметом муниципального контроля;
  • • предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
  • • обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на используемую субъектом проверки в процессе осуществления деятельности территорию, в используемые им здания, сооружения, помещения, к используемому оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам;
  • • представлять в сроки, установленные пп. 3.4.6, 3.4.7 Регламента, по мотивированному запросу Департамента необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы;
  • • вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Результатами исполнения муниципальной функции являются:

  • а) составление Департаментом акта проверки субъекта проверки (далее — акт проверки);
  • б) направление материалов проверки в соответствующие контрольно-надзорные органы для принятия решения о привлечении субъекта проверки к ответственности в случае выявления нарушений обязательных требований, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Департамента;
  • в) направление информации в соответствующие контрольно- надзорные органы для принятия решения о привлечении субъекта проверки к соответствующему виду ответственности в случае выявления признаков нарушения требований действующего законодательства, контроль за соблюдением которого нс входит в компетенцию Департамента.

Требования к порядку исполнения муниципальной функции содержат прежде всего требования к организации информирования о порядке исполнения муниципальной функции.

Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется:

  • а) посредством размещения на информационных стендах, установленных в помещениях Департамента, предназначенных для приема населения;
  • б) посредством размещения информационных материалов на официальном сайте Администрации г. Тюмени (www.tyumen-city.rn);
  • в) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг «Государственные услуги» (www.gosuslugi.ru), интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги Тюменской области» (www.admtyumen.ru) (далее — Портал государственных и муниципальных услуг);
  • г) через информационные киоски Администрации г. Тюмени (либо компьютеры со справочно-правовыми системами и программными продуктами), установленные в зданиях (помещениях) Администрации г. Тюмени и се органов, исполняющих муниципальные функции;
  • д) по справочному телефону Департамента 8 (3452) 68-05-00 в часы его работы;
  • е) по телефону информационно-диспетчерской службы Администрации г. Тюмени (далее — ИДС) 8 (3452) 45-15-20 или 8 (3452) 051, работающему в круглосуточном режиме;
  • ж) в форме ответов на обращения, направленные в письменной форме в адрес Департамента по адресу: 625027, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Киевская, 60А, на электронный адрес Департамента: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script ;
  • з) в ходе личного приема граждан, проводимого в часы работы Департамента.

Информация о порядке осуществления муниципальной функции на информационных стендах, установленных в помещениях Департамента, предназначенных для приема населения, на официальном сайте Администрации г. Тюмени должна содержать:

  • а) местоположение Департамента: 625027, г. Тюмень, ул. Киевская, 60А;
  • б) график работы Департамента;
  • в) адрес электронной почты Департамента и Портала государственных и муниципальных услуг;
  • г) номера телефонов, по которым осуществляется информирование по вопросам исполнения муниципальной функции;
  • д) перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции;
  • е) текст Регламента;
  • ж) ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, проводимых Департаментом, формируемый на соответствующий календарный год и утверждаемый директором Департамента (далее - план проверок);
  • з) информацию о результатах проверок, проведенных Департаментом;
  • и) блок-схему исполнения муниципальной функции (приложение 1 к Регламенту).

График работы Департамента: понедельник — четверг с 7-45 до 19-00, пятница с 8-00 до 18-00, суббота и воскресенье — выходные дни. Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному, уменьшается на один час.

При информировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется по почте в адрес заявителя в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

При информировании по поступившему обращению в форме электронного документа ответ направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

При информировании посредством средств телефонной связи должностные лица Департамента обязаны предоставить следующую информацию:

  • а) сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения муниципальной функции;
  • б) сведения о порядке исполнения муниципальной функции;
  • в) сведения о сроках исполнения муниципальной функции;
  • г) сведения о порядке направления обращений;
  • д) сведения об адресах сайта и электронной почты Администрации г. Тюмени, Департамента;
  • е) сведения о ходе исполнения муниципальной функции.

Срок исполнения муниципальной функции (с даты начала

проверки до подготовки акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью получения дополнительных документов и информации, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Департамента, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микроиредприятий — не более чем на 15 часов.

Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель информируются о продлении срока проверки посредством факсимильной связи или электронной почты не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа, с последующим вручением его копии в порядке, предусмотренном пп. 3.7.2, 3.7.4 Регламента.

Акт проверки составляется непосредственно в день завершения проверки. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

  • 1) принятие решения о проведении проверки;
  • 2) подготовка к проведению проверки;
  • 3) проведение документарной проверки;
  • 4) проведение выездной проверки;
  • 5) организация проведения испытаний, экспертиз, анализов и оценок;
  • 6) оформление результатов проверки;
  • 7) ознакомление субъекта проверки с результатами проверки;
  • 8) принятие мер по устранению нарушений, связанных со строительной деятельностью в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения;
  • 9) направление результатов проверки в контрольно-надзорные органы.

Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении 1 к Регламенту.

Основанием для административной процедуры «принятие решения о проведении плановой проверки» является установленный планом проверок срок проведения проверки соответствующего субъекта проверки. Основанием для включения проверки в план проверок является истечение 3 лет со дня:

  • а) государственной регистрации субъекта проверки;
  • б) окончания проведения последней плановой проверки субъекта проверки.

При наличии указанного основания должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении плановой проверки, подготавливает проект указанного приказа в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проект приказа о проведении плановой проверки в срок не позднее 15 рабочих дней до даты начала проверки представляется на подпись и в течение 3 рабочих дней подписывается директором Департамента.

Изменения в ходе проведения плановой проверки персонального состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, продление срока проведения проверки оформляются приказом директора Департамента в порядке, установленном в пп. 3.2.3, 3.2.4 Регламента, который вручается субъекту проверки (представителю субъекта проверки) в порядке и сроки, предусмотренные в п. 3.3.3 Регламента.

Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора или органа государственного контроля), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах (в случае, если есть основания полагать, что данные факты могут быть связаны с деятельностью или действиями субъектов проверки, направленными на использование автомобильных дорог местного значения):

  • а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • б) причинение вреда жизни, здоровью 1раждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При наличии указанных оснований должностное лицо, уполномоченное на подготовку проекта приказа о проведении внеплановой проверки, подготавливает проект приказа в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от

30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального

закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Одновременно с подготовкой проекта приказа должностное лицо осуществляет подготовку проекта заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки (далее — заявление о согласовании) в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от

30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Подписанное директором Департамента или лицом, его замещающим, заявление о согласовании представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, для проведения проверки в орган прокуратуры по месту фактического осуществления деятельности субъекта проверки в день подписания приказа о проведении проверки.

К заявлению о согласовании прилагается копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и копии документов, которые содержат сведения, послужившие основанием проведения проверки.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, а также основания, предусмотренные подп. «б» п. 3.2.6 Регламента, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных п. 3.2.8 Регламента, в органы прокуратуры в течение 24 часов.

Изменения в ходе проведения внеплановой проверки персонального состава должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, продление срока проведения проверки оформляются приказом директора Департамента, в порядке, установленном в п. 3.2.7 Регламента, который вручается субъекту проверки (представителю субъекта проверки) в порядке и сроки, предусмотренные в п. 3.3.6 Регламента.

Основанием для начала административной процедуры «подготовка к плановой проверке» является подписание директором Департамента приказа о проведении проверки. В ходе подготовки к проверке должностное лицо, уполномоченное на ее проведение (далее — должностное лицо), определяет перечень документов, которые необходимо изучить для достижения целей и задач проверки (в том числе находящихся в распоряжении Департамента).

При подготовке к плановой проверке должностное лицо вручает копию приказа о проведении проверки субъекту проверки (представителю субъекта проверки) либо направляет копию приказа о проведении проверки в адрес субъекта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, нарочным или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, иным доступным способом не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала проведения проверки.

В случае проведения плановой проверки субъекта проверки — члена саморегулируемой организации копия приказа о проведении проверки также направляется по адресу указанной организации.

Основанием для начала проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с положениями п. 3.2.9 Регламента, согласно которому в случае необходимости принятия неотложных мер проверка проводится незамедлительно при отсутствии согласования прокуратуры, является подписание директором Департамента приказа о проведении проверки по основаниям, предусмотренным п. 3.2.9 Регламента.

Копия приказа о проведении Департаментом внеплановой выездной проверки вручается субъекту проверки (представителю субъекта проверки) либо направляется в адрес субъекта проверки, его представителя способами, перечисленными в п. 3.3.3 Регламента, не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки.

В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В случае проведения внеплановой выездной проверки субъекта проверки — члена саморегулируемой организации копия приказа о проведении проверки также направляется в адрес указанной организации.

Основанием для административной процедуры «проведение документарной проверки» является наступление даты начала проведения проверки, определенной в приказе директора Департамента о проведении проверки.

Документарная проверка проводится одним должностным лицом или комиссией в составе двух и более должностных лиц в срок, установленный в приказе о проведении проверки в соответствии с п. 2.7 Регламента.

В ходе документарной проверки уполномоченным должностным лицом (комиссией) рассматриваются документы субъекта проверки, имеющиеся в распоряжении Департамента, в том числе акты предыдущих проверок, и иные документы о результатах осуществленного в отношении субъекта проверки муниципального контроля, которые позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований.

В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение субъектом проверки обязательных требований, должностное лицо подготавливает проект мотивированного запроса субъекту проверки с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (далее — запрос) и передает его на подпись директору Департамента или лицу, его замещающему.

Подписанный директором Департамента или лицом, его замещающим, запрос с приложением заверенной печатью Департамента копии приказа о проведении проверки вручается субъекту проверки или его представителю либо направляется в адрес субъекта проверки либо его представителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также дублируется посредством факсимильной связи или электронной почты.

Указанные в запросе документы представляются в течение 10 рабочих дней со дня его получения в Департамент в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью субъекта проверки или его представителя. Субъект проверки или его представитель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных субъектом проверки документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления проверки, субъекту проверки вручается либо направляется письмо с уведомлением о вручении с информацией об этом и требованием представить в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления необходимые пояснения в письменной форме.

Должностное лицо обязано рассмотреть полученные от субъекта проверки пояснения по выявленным в ходе документарной проверки ошибкам (противоречиям, несоответствиям) и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Если в ходе документарной проверки установлены признаки нарушения обязательных требований, должностное лицо (председатель комиссии) готовит служебную записку на имя директора Департамента или лица, его замещающего, с мотивированным предложением о целесообразности (нецелесообразности) проведения выездной проверки.

Основанием для административной процедуры «проведение выездной проверки» является приказ о проведении выездной проверки.

Выездная проверка проводится одним должностным лицом или комиссией в составе двух и более должностных лиц в срок, установленный в приказе о проведении проверки в соответствии с п. 2.7 Регламента.

Должностное лицо по прибытии к месту проведения проверки предъявляет субъекту проверки или его представителю служебное удостоверение.

Председатель комиссии (должностное лицо) по прибытии к месту проведения проверки обязан ознакомить субъекта проверки или его представителя:

  • • с приказом директора Департамента о проведении проверки;
  • • полномочиями должностных лиц, проводящих проверку;
  • • целями, задачами и основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;
  • • со сроками и с условиями ее проведения,

а также вручить под роспись заверенную подписью уполномоченного специалиста и печатью Департамента копию приказа о проведении проверки и дать разъяснения по возникающим в этой связи вопросам.

В случае проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной п. 3.2.6 Регламента, председатель комиссии (должностное лицо) в день прибытия к месту проведения проверки вручает субъекту проверки или его представителю под роспись копию решения органов прокуратуры о согласовании проведения такой проверки, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым п. 3.3.6 Регламента.

По требованию субъекта проверки или его представителя председатель комиссии (должностное лицо) обязан ознакомить его с настоящим Регламентом, а также в целях подтверждения своих полномочий представить информацию о Департаменте, а также об экспертах, экспертных организациях, привлекаемых к проведению проверки.

Председатель комиссии (должностное лицо) совместно с субъектом проверки или его представителем определяют круг лиц, с которыми будет осуществляться взаимодействие в ходе проверки, уточняет перечень документов, возможность ознакомления с которыми субъект проверки или его представитель обязан обеспечить, а также временной режим проверки (с учетом действующего режима работы субъекта проверки).

В ходе проверки осуществляются:

  • а) визуальный осмотр;
  • б) анализ документов и представленной информации;
  • в) проведение необходимых исследований, экспертиз и других мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
  • г) фото- и видеофиксация (при необходимости).

Визуальный осмотр автомобильной дороги, используемых

субъектом проверки при осуществлении деятельности территорий, зданий, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств осуществляется должностным лицом в присутствии субъекта проверок или его представителя.

При выявлении в ходе визуального осмотра фактов нарушений обязательных требований они фиксируются, в том числе путем фото- и видеосъемки, о чем устно сообщается субъекту проверки или его представителю. Впоследствии факты нарушений обязательных требований отражаются в акте проверки.

В случае если выездной проверке нс предшествовало проведение документарной проверки, с целью обеспечения возможности осуществления анализа документов в ходе выездной проверки должностные лица вправе потребовать для ознакомления документы субъекта проверки по вопросам, связанным с целями, задачами и предметом выездной проверки.

Передача запрашиваемых документов осуществляется по описи.

В случае отсутствия документов (информации) и (или) возникновения иных обстоятельств, препятствующих их представлению, субъект проверки имеет право представить председателю комиссии (должностному лицу) письменное объяснение причин непредставления документов.

В случае отказа субъекта проверки представить необходимые для проведения проверки документы, в акте проверки производится соответствующая запись.

Основанием для административной процедуры «оформление результатов проверки — составления акта проверки» является завершение мероприятий проверки в установленный в приказе о проведении проверки срок.

В сроки, установленные в п. 2.8 Регламента, председатель комиссии (должностное лицо) составляет акт проверки в грех экземплярах в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Члены комиссии (должностное лицо) подписывают каждый из экземпляров акта проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения субъекта проверки или его представителя, работников субъекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, фото- и видеоматериалы (при наличии) и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (далее — приложения).

Непосредственно после завершения проверки председатель комиссии (должностное лицо) производит соответствующие записи в журнале учета проверок субъекта проверки при наличии у него такого журнала. При отсутствии журнала учета проверок должностным лицом в акте проверки делается соответствующая запись.

В срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня составления акта проверки, должностное лицо производит запись о проведенной проверке в хранящемся в Департаменте журнале учета проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и актов по их результатам, содержащую сведения о наименовании проверенного субъекта проверки, дате и номере приказа, на основании которого проведена проверка, виде проверки и периоде ее проведения, номере акта проверки и дате его составления, а также выявленных в ходе проверки нарушениях.

В случае если для проведения внеплановой выездной проверки субъекта проверки требовалось согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки с копиями приложений направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

При выявлении по результатам проверки нарушений обязательных требований, выявление нарушений по которым отнесено к компетенции Департамента, члены комиссии (должностное лицо) принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта проверки представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Департамент обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения.

Основанием для административной процедуры «ознакомление субъекта проверки с результатами проверки» является составление акта проверки.

Один экземпляр зарегистрированного акта проверки с копиями приложений вручается субъекту проверки или его представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия субъекта проверки или его представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки с копиями приложений направляется в адрес субъекта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, который хранится в деле субъекта проверки в Департаменте.

Срок вручения (направления) акта проверки — 1 рабочий день с даты подписания акта проверки.

Субъект проверки или его представитель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки или его представитель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии. Возражения с приложенными документами могут быть переданы в Департамент лично, нарочным, почтовым заказным отправлением с уведомлением либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований Департамент при проведении плановой проверки обязан сообщить в саморсгулирусмую организацию о выявленных нарушениях в течение 5 рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.

Административная процедура «принятие мер по устранению нарушений, связанных со строительной деятельностью в границах полосы отвода автомобильной дороги местного значения» является факультативной.

Если по результатам проверки будут выявлены нарушения обязательных требований, связанные с осуществлением субъектом проверки строительной деятельности в границах полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги местного значения без согласия владельца автомобильной дороги либо без разрешения на строительство, если для выполнения строительных работ требуется разрешение на строительство, или с нарушением технических условий и требований, подлежащих обязательному исполнению, то члены комиссии (должностное лицо) одновременно с вручением акта проверки в порядке, предусмотренном п. 3.7.2 Регламента, выдают субъекту проверки требование о прекращении строительства (реконструкции, ремонта, прокладки, эксплуатации) сооружений, демонтаже строений (объектов) в границах полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги местного значения и приведении автомобильной дороги, ее придорожной полосы в первоначальное состояние (далее — Требование).

Форма Требования установлена в приложении 2 к Регламенту.

Срок для устранения субъектом проверки выявленных нарушений устанавливается в Требовании и не должен превышать 30 дней с момента получения данного Требования субъектом проверки. Выполнение субъектом проверки Требования Департамента оформляется актом, подписанным членами комиссии.

В случае отказа субъекта проверки от исполнения Требования либо неисполнения Требования в установленный срок Департамент выполняет работы по ликвидации незаконно возведенных сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет субъекта проверки либо иного лица, виновного в незаконном возведении (реконструкции, ремонте, прокладке, эксплуатации) таких объектов в судебном порядке.

Основанием для административной процедуры «направление результатов проверки в контрольно-надзорные органы» является выявление по результатам проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований либо иных требований действующего законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Департамента.

При выявлении членами комиссии (должностным лицом) в ходе проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований акт проверки вместе с заверенными Департаментом копиями приложений, указывающими на нарушения, направляется сопроводительным письмом в контрольно-надзорный орган для принятия решения о привлечении субъекта проверки к соответствующему виду ответственности в течение 3 рабочих дней с момента ознакомления субъекта проверки с результатами проверки.

В случае выявления членами комиссии (должностным лицом) в ходе проверки нарушений субъектом проверки требований действующего законодательства, контроль за соблюдением которых нс входит в компетенцию Департамента, члены комиссии (должностное лицо) готовят материалы, указывающие на нарушения, и направляют их сопроводительным письмом в соответствующий контрольно-надзорный орган в течение 3 рабочих дней после выявления таких нарушений.

Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется в следующих формах:

  • а) текущего контроля;
  • б) последующего контроля в виде плановых и внеплановых проверок исполнения муниципальной функции;
  • в) общественного контроля.

Текущий контроль за исполнением муниципальной функции, заключающийся в постоянном контроле за исполнением по существу, форме и срокам положений административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, осуществляет директор Департамента.

Последующий контроль в виде плановых и внеплановых проверок исполнения муниципальной функции осуществляется административным департаментом Администрации г. Тюмени в порядке, установленном распоряжением Администрации г. Тюмени от

15.12.2011 № 1186 для проведения контроля качества предоставления муниципальных услуг.

Плановые проверки исполнения муниципальной функции проводятся в соответствии с планом проведения проверок, утвержденным распоряжением Администрации г. Тюмени, с учетом того, что плановая проверка должна проводиться ие реже одного раза в три года. План проведения проверок подлежит размещению на официальном сайте Администрации г. Тюмени.

Внеплановые проверки исполнения муниципальной функции проводятся по обращениям физических и юридических лиц, обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также в целях проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, вне утвержденного плана проведения проверок.

Общественный контроль исполнения муниципальной функции вправе осуществлять граждане, их объединения и организации посредством:

  • а) фиксации нарушений, допущенных должностными лицами Департамента при исполнении муниципальной функции, и направления сведений о нарушениях в Департамент или (и) Администрацию г. Тюмени;
  • б) подачи своих замечаний к процедуре исполнения муниципальной функции или предложений по ее совершенствованию в Департамент или (и) Администрацию г. Тюмени;
  • в) обжалования решений и действий (бездействия) Департамента и его должностных лиц в порядке, установленном Регламентом.

Должностные лица, виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований Регламента, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Должностные лица Департамента, уполномоченные на подготовку проектов приказов о проведении проверок, несут персональную ответственность за соблюдение требований действующих нормативных правовых актов, в том числе за соблюдение сроков, порядка их подготовки, правильность оформления и своевременность направления в органы прокуратуры заявлений о согласовании.

Должностные лица Департамента несут персональную ответственность за своевременность уведомления субъекта проверки или его представителя о проведении Департаментом проверок, соблюдение срока и порядка их проведения, исполнение обязанностей и соблюдение ограничений, предусмотренных при проведении проверок законодательством Российской Федерации, правильность оформления и своевременность составления актов проверок и ознакомления с их содержанием субъекта проверки.

Директор Департамента несет персональную ответственность за обоснованность приказов о проведении проверок и запросов.

Персональная ответственность указанных лиц, закрепляется в их должностных инструкциях.

Субъект проверки вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, в досудебном (внесудебном) порядке, установленном настоящей главой. В досудебном (внесудебном) порядке могут быть обжалованы любые решения или (и) действия (бездействие) должностных лиц Департамента, допущенные в ходе исполнения муниципальной функции.

Жалоба может быть направлена по почте, в электронном виде, а также принята при личном приеме заявителя.

В электронном виде жалоба может быть подана заявителем с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством:

  • • официального сайта Администрации г. Тюмени (www. tyumen-city.ru);
  • • интернет-сайта «Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области» (www.uslugi.admtyumen.ru);
  • • федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru);
  • • портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими.

Жалоба может быть адресована следующим должностным лицам Администрации г. Тюмени, уполномоченным на ее рассмотрение:

  • а) заместителю Главы Администрации г. Тюмени, координирующему и контролирующему деятельность Департамента, на решения или (и) действия (бездействие) должностных лиц и директора Департамента;
  • б) Главе Администрации г. Тюмени на решения и действия (бездействие) Главы Администрации г. Тюмени, заместителя Главы Администрации г. Тюмени.

Субъект проверки имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в том числе:

  • а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
  • б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.

Жалоба подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с пп. 6-11, 15 Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов Администрации г. Тюмени, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц, муниципальных служащих, утвержденного постановлением Администрации г. Тюмени от 11.04.2012 № 32-пк.

При наличии оснований для отказа в рассмотрении жалобы, установленных в п. 5.8 Регламента, заявитель письменно информируется об отказе в рассмотрении жалобы в пределах сроков, установленных п. 5.9 Регламента.

При установлении обстоятельств, указанных в ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, совершает действия, предусмотренные указанной статьей.

Жалоба должна содержать:

  • а) наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
  • б) полное наименование юридического лица, в том числе его организационно-правовую форму (фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя);
  • в) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, о продлении срока рассмотрения;
  • г) суть (обстоятельства) обжалуемых действий (бездействия), решений, основания, по которым юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) считает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
  • д) подпись руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Дополнительно в письменном обращении могут быть указаны:

  • • должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, действия (бездействие), решения которого обжалуются;
  • • иные сведения, которые юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) считает необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

Основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются:

  • а) отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя субъекта проверки, полномочий действовать от его имени;
  • б) предоставление субъекту проверки ранее ответа по существу поставленных в жалобе вопросов;
  • в) наличие решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы в судебном порядке.

Жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, уполномоченным на ее рассмотрение, в течение 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом, уполномоченным на ее рассмотрение, принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении с указанием причины. При этом должностное лицо имеет полномочие по отмене незаконно принятого решения и признанию действия (бездействия) незаконным.

  • [1] Тюменский курьер. 2013. № 18.
  • [2] 2 СЗ РФ. 2007. №46. Ст. 5553.
  • [3] СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
  • [4] СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >