Главная Право
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
|
|
||||||
Правила назначения административных наказанийАдминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. (ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ). Правила контроля за исполнением лицом возложенной на него судьей при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ[1] реализуются органами, должностными лицами которых составляются протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.9.1 КоАП РФ. Основаниями для снятия лица, на которое возложена обязанность, с учета в уполномоченном органе являются: а) извещение от медицинской организации и (или) учреждения социальной реабилитации о завершении исполнения лицом обязанности; б) вступившее в законную силу постановление суда об отмене исполнения лицом обязанности; в) документ, служащий основанием для государственной регистрации смерти, предусмотренный ст. 64 Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; г) вступившее в законную силу решение суда о признании лица безвестно отсутствующим. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 — 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа па предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей разд. II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, не применяется. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа назначается в размере 1/3 минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного[2], его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 тыс. руб., а для должностных лиц — не менее 50 тыс. руб. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ. Административный орган считает, что при назначении наказания должна учитываться степень общественной опасности правонарушения, связанного с источником повышенной опасности (в силу его технических и эксплуатационных свойств), однако такая степень общественной опасности в соответствии с законом не может учитываться при назначении административного наказания[3]. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи разд. II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи разд. II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере 5000 руб. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ. Из судебной практики Лицо, привлекаемое к административное ответственности, являясь бюджетным учреждением, имеет возможность провести мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности только при включении мероприятий в план финансирования[4]. Финансовое положение юридического лица учитывается в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вменяемом правонарушении[5]. В ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ дополнительно установлено, что в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Кодексом РФ об административных правонарушениях могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ст. 4.2 КоАП РФ). Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:
Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения, могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения (ст. 4.3 КоАП РФ). Кодексом РФ об административных правонарушениях могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений. Из судебной практики
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено. Из судебной практики Неоднократное обращение в адрес Управления ФСБ России об утверждении плана мероприятий по внедрению средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сетях и средствах связи еще не свидетельствует о реальном выполнении требований, изложенных в постановлении Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Исполнение обязанности и (или) устранение последствий совершенного административного правонарушения не может рассматриваться как основание для освобождения от административной ответственности. Примером тому может послужить правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.06.2005 № 2608/05. Равным образом осуществление деятельности в период после окончания действия аттестата до получения нового разрешительного документа является административным правонарушением несмотря на фактическую квалификационную и материальную способность ведения лицензируемой деятельности, а также принятие после совершения административного правонарушения мер к получению разрешительных документов[9]. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Из судебной практики
За одно административное правонарушение может быть назначено основное административное наказание либо основное и дополнительное из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ст. 3.3 КоАП РФ). Лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида применяется в качестве дополнительного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.7.1, ч. 1 и 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется ПДАП, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу. Это дополнение, внесенное в ст. 3.3 КоАП РФ, актуально в связи с тем, что ранее, если санкция статьи КоАП РФ предусматривала как основное, так и дополнительное наказание (например, ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ предусматривает наказания в виде административного штрафа и в виде лишения права управления транспортными средствами), но лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не могло быть подвергнуто одному из них (например, в отношении солдата, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ не может применяться административный штраф), то данное лицо не могло быть подвергнуто и второму (дополнительному) наказанию[12]. Назначение дополнительного наказания требует тщательного разбирательства обстоятельств административного правонарушения, так как с его назначением связаны дополнительные и достаточно серьезные обременения для участников ПДАП, в отношении которых решается вопрос о назначении административного наказания. Из судебной практики Лица были признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 либо ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. При решении вопроса о назначении выдворения за пределы Российской Федерации не были исследованы обстоятельства о наличии у иностранных граждан семейной жизни с гражданином Российской Федерации, в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были приняты меры к вызову в судебное заседание их супруг (-ов), получению и исследованию других данных, позволяющих оценить необходимость назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения разрешения на временно проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является преждевременным, и, вообще говоря, оно должно назначаться при наличии данных, позволяющих оценить необходимость назначения такого наказания[13]. При совершении лицом двух и более административных правонарушений {совокупность административных правонарушений) административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.). При множественности административных правонарушений (разновидностями которой выступают как совокупность, так и рецидив административных правонарушений — совершение административного правонарушения лицом, ранее привлеченным к административной ответственности) необходимо учитывать, что должно быть совершено два или более самостоятельно квалифицируемых административных правонарушения; ни одно из них не должно утратить юридическую силу, в том числе если по каждому из них не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, и ни за одно из них не налагалось административное наказание[14]. Из судебной практики В ходе одной проверки выявлены нарушения на семи объектах. В результате возбуждено семь дел об административных правонарушениях и составлено семь протоколов об административных правонарушениях, в которых зафиксированы факты несоответствия требованиям законодательства. В рассматриваемой ситуации предприятием допущено несколько самостоятельных (хотя и похожих) правонарушений в разных объектах. Следовательно, за каждое административное правонарушение предприятие подлежит административной ответственности. Норма ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не нарушается. Изложенное соответствует разъяснениям ВАС РФ, данным в п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Данная позиция отражена и в судебных актах арбитражных судов (например, в постановлениях Четырнадцатого ААСот 11.09.2012 по делу № А05-5047/2012, Шестого ААС от 21.04.2011 по делу № А04- 5021/2010)[15]. Не может рассматриваться как множественность административных правонарушений совершение нескольких противоправных деяний за определенный период времени, связанное с нарушение лицензионных условий в рамках действия одного разрешительного документа, так как деяния совершались регулярно, систематически, на постоянной основе. Такое административное правонарушение является длящимсяК Противоположная ситуация складывается, если было допущено различное бездействие, например связанное с уклонением от выполнения ряда действий, когда меры, которые следовало принять, различны по своей направленности и целям, а их невыполнение привело или создало угрозу наступления различных последствий[16] [17]. Тождественные действия, совершенные в разных местах (осуществление ненадлежащей рекламы алкогольной продукции в разных частях населенного пункта), рассматриваются как разные административные правонарушения[18]. Вышеприведенные правила ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ применяются, если ни за одно из административных правонарушений лицо не было привлечено ранее к административной ответственности. Довольно часто административные правонарушения совершаются разновременно, т.е. имеет место их реальная совокупность. В ином случае, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (идеальная совокупность административных правонарушений). Из судебной практики
В таком случае административное наказание назначается:
При этом могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. При установлении обстоятельств наличия совокупности административных правонарушений необходимо определить: совершено ли два или более административных правонарушения; должно ли каждое из них квалифицироваться по отдельной статье Особенной части КоАП РФ; не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности по каждому административному правонарушению; не подвергалось ли административному наказанию лицо пи за одно из них. Из судебной практики Инспектор ГИБДД составил в отношении П. два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.24 КоАП РФ. Из них следует, что 13 апреля 2011 г. водитель П., управляя автомобилем марки «УЛЗ-369254», в нарушение требований п. 13.9 Правил дорожного движения, допустил столкновение с автомобилем марки «ВЛЗ-21099» под управлением Л., в результате которого Л. причинен вред здоровью средней тяжести. Автомобиль ВАЗ-21099 от удара отбросило на обочину справа по ходу движения, где он совершил наезд на пешехода X., причинив легкий вред ее здоровью. Постановлением судьи городского суда от 27 мая 2011 г. II. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.24 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на два года. Признавая водителя П. виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении II. требований п. 13.9 Правил дорожного движения, которое привело к причинению средней тяжести вреда здоровью потерпевшего Л. и причинению легкого вреда здоровью потерпевшей X., т.е. о совершении П. административных правонарушений, ответственность за которые установлена ч. 1 и 2 ст.12.24 КоАП РФ. Наказание П. назначено по правилам, определенным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, — в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, устанавливающей более строгое административное наказание по сравнению с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ. Назначение наказания по данным правилам обусловлено тем, что П. совершил одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями ст. 12.24 КоАП РФ[21]. Если в отношении одного лица составлено несколько протоколов по делам об административных правонарушениях разными должностными лицами, датированные разными числами, и это лицо приглашено на рассмотрение всех дел к судье, в орган, к должностному лицу в один день, то по каждому делу выносится отдельное постановление. При повторном совершении административного правонарушения, т.е. если ранее лицо уже было привлечено к административной ответственности за разнородные административные правонарушения, при назначении административного наказания это обстоятельство учитывается как характеризующее личность (ст. 4.1 КоАП РФ). Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за назначенное наказание не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, рассматривается как отягчающее обстоятельство[22]. Совершение аналогичного административного правонарушения в отдельных случаях влечет отнесение действий к квалифицированному составу административного правонарушения и назначение более серьезного административного наказания — примером может послужить ст. 12.8 КоАП РФ, когда повторное совершение действий, связанных с управлением транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в таком состоянии, влечет назначение максимального срока лишения права на управление транспортным средством до трех лет. Повторность учитывается как в течение срока непосредственного исполнения постановлений, вынесенных с учетом ч. 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ, так и в течение года со дня окончания их исполнения (ст. 4.6 КоАП РФ). В последнем случае должны соблюдаться правила тождественности деяний. Из судебной практики В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о труде, если ранее такое лицо уже подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, т.е. совершение такого же, а не любого нарушения законодательства о труде[23]. Несколько странной является позиция Арбитражного суда Ростовской области по делу № А 53-13533/2007-С4[24], когда при наличии одного отягчающего обстоятельства (совершения повторного однородного административного правонарушения), было решено назначить максимум административного штрафа санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Вполне объяснимо, что минимум в таком случае назначен быть не может, но почему выбран наивысший предел, когда для этого необходимо было бы проанализировать массу иных обстоятельств, учитываемых при назначении административных наказаний, о наличии каковых в деле ничего нс говорится. В качестве самостоятельного правила наложения административных наказаний установлено соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ в особо охраняемых сферах отношений (например, экспортном контроле, о внутренних морских водах, о геодезии и картографии и др.) — по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.35.1, 6.1.1 КоАП РФ, за нарушение законодательства РФ о бухгалтерском учете — по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства РФ о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.64— 5.68 КоАП РФ), о несостоятельности (банкротстве) — но истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства РФ о противодействии коррупции — по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (заднем обнаружения административного правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Из судебной практики
В судебной практике имеется правовая неопределенность с применением срока давности привлечения к административной ответственности за осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий. Из судебной практики Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является порядок осуществления предпринимательской деятельности, поэтому к данным правоотношениям применяется трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Однако суды полагают, что вменяемое субъекту страхового дела правонарушение в сфере предпринимательской деятельности одновременно посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год со дня его совершения[28]. При длящемся административном правонарушении названные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административных правонарушениях, выявило факт его совершения[29]. Если нарушителю было направлено предписание, но он и после его вынесения продолжал противоправные действия, то не следует считать срок давности с момента составления предписания, так как административное правонарушение в этот день не окончено. Подобные обстоятельства являются только отягчающими (п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ)[30]. Вместе с тем, если одним и тем же должностным лицом выдается акт по результатам проверки, а впоследствии им же составляется протокол об административном правонарушении, последнее считается обнаруженным с даты составления акта проверки[31]. Иное дело, когда акт проверки использования земель, установивший их самовольное занятие, поступает прокурору, — для последнего, как субъекта, уполномоченного возбудить дело об административном правонарушении, начало течения срока давности наступает с даты поступления документов от контролирующего органа. Срок давности при наличии административного правонарушения, по которому предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока[32]. Недопустимыми являются решения, согласно которым все предыдущие судебные акты, прекращающие ПДАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменяются и за пределами истекшего срока давности выносится постановление о прекращении ПДАП в связи с истечением срока давности[33]. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения. Из судебной практики В случае вынесения постановления о прекращении уголовного дела, если ранее принималось решение о прекращении ПДАП, необходимо засчитывать время с момента совершения правонарушения до момента возбуждения уголовного дела. При повторном возбуждении дела об административном правонарушении постановление о прекращении ПДАП по первоначально возбужденному делу должно быть отменено и производство по делу возобновлено, а сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, должны исчисляться с момента совершения административного правонарушения[34]. Производство по уголовному делу в отношении физического лица не приостанавливает течение срока давности привлечения к административной ответственности юридического лица, гак как имеют место два самостоятельных административных правонарушения, с автономным субъектным составом[35]. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.18 КоАП РФ, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.55.2 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства РФ в сфере государственного оборонного заказа. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется ПДАП, о рассмотрении дела по месту жительства, срок давности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется ПДАП. При удовлетворении ходатайства не следует выносить процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Необходимо учитывать: наличие постоянного места жительства у лица, в отношении которого ведется ПДАП; наличие в районе места жительства этого лица административного органа, уполномоченного рассматривать дело об административных правонарушениях; удаленность административного органа от места жительства; наличие вещественных доказательств, которые не подлежат транспортировке; иные обстоятельства, которые могут повлиять на объективность и полноту решения по делу. При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ выносит аргументированное определение и уведомляет об этом лицо путем направления ему копии определения. Из судебной практики Незаконным является отказ в удовлетворении ходатайства, если в протоколе об административном правонарушении, иных процессуальных документах однозначно определено место жительства лица, в отношении которого ведется ПДАП, по отсутствуют данные о его регистрации но заявленному месту жительства[36] [37]. В случае удовлетворения ходатайства должностное лицо выносит на основании п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ определение о передаче дела на рассмотрение но подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ. Из судебной практики Из толкования ст. 23.1,28.2,28.3,29.1 и п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что КоАП РФ не предусматривает возможности обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение но месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях. В случае заявления такого ходатайства должностное лицо, возбудившее дело, должно занести его в протокол об административных правонарушениях, который должен быть направлен на рассмотрение но подведомственности в сроки, предусмотренные ст. 28.8 КоАП РФ2. В определении об отказе в удовлетворении ходатайства должны быть приведены основания, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется ПДАП. Из судебной практики Часть 5 ст. 4.5 КоАП РФ не предусматривает возможности приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности на период возвращения дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту совершения правонарушения[38]. Право лица, в отношении которого ведется ПДАП, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников ПДАП, в частности, в следующих случаях:
При рассмотрении дел арбитражными судами, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, следует иметь в виду, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ). Сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ст. 4.8 КоАП РФ). Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 ч последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 ч последнего дня срока, срок не считается пропущенным[40]. Вопросы и задания для самоконтроля
|
<< | СОДЕРЖАНИЕ | ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ | >> |
---|