Главная Право
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
|
|
||||||
Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушенияхТакие обстоятельства связаны со следующими юридическими действиями и событиями:
Из судебной практики Если нет события административного правонарушения, то следует указать, какое событие произошло[1].
Нс является административным правонарушением причинение вреда в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если опасность не могла быть устранена иными средствами и причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный (ст. 2.7 КоАП РФ). Из судебной практики Отсутствие административного акта, позволяющего совершать определенные действия, не является основанием для привлечения к административной ответственности, если его получение связано со значительными расходами для заинтересованного лица, а невыполнение охранных и защитных мероприятий может повлечь наступление неблагоприятной обстановки, в результате которой будет причинен вред жизни и здоровью граждан[6]. Полагаем, что необходимо дополнить положения названной статьи тем, что лицо, действуя в интересах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, также может быть освобождено от административной ответственности. Например, руководитель организации, финансируемой из бюджета, выполняя требования, следующие из законодательства РФ о труде, нс подлежит ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, но может совершить административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.13, 15.14 КоАП РФ, но такие действия не понимаются как совершенные в состоянии крайней необходимости, таким образом, как ни поступит должностное лицо, оно будет виновно если в совершении не одного, так другого административного правонарушения. Из судебной практики
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ); — событияу создающие процессуальные препятствия для привлечения к административной ответственности: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; смерть физического лица, в отношении которого ведется ПДАП (п. 6, 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). В постановлении о прекращении ПДАП по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности[9]. Если на момент вынесения судом решения истек срок давности, то прекращение производства по делу в указанном случае нормами параграфа 1 гл. 25 АПК РФ не предусмотрено, а норма ст. 24.5 КоАП РФ применению не подлежит, поскольку процессуальный порядок рассмотрения арбитражным судом дел об административных правонарушениях регламентируется исключительно АПК РФ[10]; — действия, создающие процессуальные препятствия для привлечения к административной ответственности: наличие по тому же факту совершения действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется ПДАП, постановления о наложении административного наказания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела (п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Применение последнего положения сопряжено с соблюдением двух условий: 1) совершение противоправных действий одним и тем же лицом; 2) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий ПДАП и постановления о возбуждении уголовного дела. Возбуждение уголовного дела в отношении должностного лица не может повлечь прекращения ПДАП в отношении юридического лица, им возглавляемого[11]. Из судебной практики
В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, ПДАП прекращается после применения мер обеспечения ПДАП, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия[16]. Кроме перечисленных обстоятельств, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность административного правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания[17]. Конституционный Суд РФ указал на то, что использование в оспариваемом законоположении оценочного понятия малозначительности не свидетельствует о неопределенности его содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 14-П; Определения Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 120-0-0, от 19.03.2009 № 231-0-0, от 17.07.2012 № 1316-0 и от 17.02.2015 № 278-0). Тогда зачем нужен закон, если он не устанавливает никаких правил? Из судебной практики
В 16 ч гр-ка К. осуществляла торговлю газетами. Как это место, так и место у жилого дома, на которое она ссылается в жалобе, не входят в перечень мест, отведенных для торговли печатной продукцией. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения оно представляет существенную угрозу установленному порядку осуществления торговли в отведенных для этого местах. Вследствие чего такая угроза возникла?! Признается, что имеет место тенденция, когда за выполнение формального состава административного правонарушения положения о малозначительности не применяются, так как особый порядок охраны отношений не требует установления причиненного вреда[21]. Например, в случае нарушения законодательства о рекламе значимым является посягательство на сам установленный порядок ее распространения, нарушение прав потребителей на получение достоверной информации, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественных отношений в сфере потребительского рынка. Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное административное правонарушение[22]. Нужно также задуматься также о следующем. 4. ФАС Уральского округа в постановлении от 29.02.2008 № Ф09-829/08-С1 указал, что в сходных обстоятельствах при отсутствии отдельных надлежащим образом оформленных документов можно говорить о неосторожной форме вины, а отсутствие последствий административного правонарушения и выполнение обязанностей по представлению документов свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Более того, административным органом должны быть представлены доказательства о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям[23]. В любом случае возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно. Применение положений о малозначительности должно быть мотивировано[24]. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права[25]. 5. Совершенное автономной некоммерческой организацией «Э.» правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области предпринимательской деятельности, в том числе в сфере сертификации, и невыполнении им своих публично-правовых обязанностей в указанной области[26]. Предлагается использовать следующие критерии малозначительности: позитивные действия, связанные с административным правонарушением, устранение последствий деяния, возмещение ущерба, неприменение вреда объекту правоотношений, неосторожная форма вины, отсутствие пренебрежительного отношения к обязанностям, единичный факт административного правонарушения, может быть, самое главное и решающее - административное правонарушение не повлияло на «разбалансировку» государственного управления[19], т.е. никаких трудностей в деятельности административного органа не возникло, дополнительные усилия к исправлению ситуации посягательства на порядок управления предпринимать не приходится. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, IIДАН после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Вопросы и задания для самоконтроля
|
<< | СОДЕРЖАНИЕ | ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ | >> |
---|