Полная версия

Главная arrow Агропромышленность arrow ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы экономического регулирования в области использования природных ресурсов

Одним из наиболее действенных рычагов регулирования в сфере природопользования являются экономические механизмы. В основе экономического регулирования лежит принцип платности природопользования, цель которого — способствовать рациональному, нерасточительному природопользованию, делая нерациональное природопользование экономически нецелесообразным видом хозяйственной деятельности, а также создавая экономическую основу для проведения мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала.

Собственником всех природных ресурсов, расположенных на территории, является государство. Именно государство в лице специально уполномоченных органов взимает плату за пользование природными ресурсами. Оплате подлежит практически любой вид природопользования, в том числе изъятие природных ресурсов, природопользование, осуществляемое без изъятия природных ресурсов, а также размещение в окружающей среде загрязняющих веществ в виде разнообразных жидких, твердых и газообразных отходов. Тем не менее некоторые виды природопользования осуществляются без внесения платы: например, использование компонентов природно-ресурсного потенциала в рекреационных целях, использование водных объектов в качестве транспортных путей для маломерных судов, сбор дикорастущих ягод и грибов в целях личного потребления. Так, к примеру, любой гражданин Российской Федерации может беспрепятственно использовать воду из поверхностного водного объекта, например из озера, может бесплатно искупаться в водоеме общего пользования, бесплатно погулять по лесу и переночевать на природе в собственной палатке.

Помимо платы за пользование природными ресурсами, к механизмам экономического регулирования относится и система штрафных санкций за неисполнение правил природопользования.

Все виды коммерческого использования природных ресурсов, в частности юридическими лицами, в большинстве случаев осуществляются на платной основе. Исключением тут могут быть случаи, когда согласно действующему законодательству природные ресурсы предоставляются в том числе и физическим лицам в так называемое безвозмездное пользование. Примером может быть безвозмездное срочное пользование земельным участком (ст. 24 Земельного кодекса РФ).

Размер платы за пользование природными ресурсами определяется экономической ценностью данного вида потребляемого природного ресурса, его количеством, разрешенным к изъятию или какому-либо другому виду использования, географическим расположением ресурса, а также условиями, связанными с обязательствами природопользова- теля в части проведения мероприятий по сохранению и восстановлению природно-ресурсного потенциала. Так, например, если по договору лесопользования лесозаготовитель обязуется провести мероприятия по лесовосстановлению, например посадить лесные культуры, то стоимость этих работ вычитается из попённой платы за заготавливаемую древесину, и наоборот. Эта мера позволяет стимулировать проведение лесовосстановительных мероприятий. Когда природопользование связано с размещением в компонентах окружающей природной среды загрязняющих веществ, экономические механизмы призваны стимулировать снижение количества таких веществ. Например, если при- родопользователь не укладывается в согласованные нормативы образования и размещения отходов, то каждая тонна сверхнормативного образования отходов оплачивается по увеличенной ставке платежей за загрязнение. В случае злостного невыполнения природопользовате- лем требований природоохранного законодательства и установленных правил использования природных ресурсов на него накладываются штрафные санкции, а в некоторых случаях возможно наступление уголовной ответственности, например в случае нанесения окружающей среде ущерба, относящегося к категории крупного ущерба.

В различных сферах природопользования существуют особенности экономического регулирования, которые в целом соответствуют приведенным выше общим принципам. Например, одной из целей экономического регулирования в сфере пользования объектами животного мира является «создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира»[1]. Это подразумевает, что средства, полученные от продажи разрешений на право пользования объектами животного мира, должны быть направлены в том числе и на осуществление мероприятий по восстановлению численности популяций диких животных, в частности биологических видов, относящихся к промысловым. Экономическое регулирование в сфере пользования объектами животного мира должно защищать государственные интересы в сфере охраны объектов животного мира. Это означает, что часть денег, полученных в качестве платы за пользование объектами животного мира, должна быть использована на мероприятия по охране объектов животного мира, например на содержание заповедников, штата охотоведов и т.д. Причем затраты государства на охрану объектов животного мира в принципе должны полностью компенсироваться платежами за пользование объектами животного мира.

Как показано на рис. 4.1, система экономического регулирования пользованием объектами животного мира основана на нескольких принципиальных положениях[2].

Структура системы экономического регулирования пользования животным миром

Рис. 4.1. Структура системы экономического регулирования пользования животным миром

Во-первых, необходима всесторонняя стоимостная оценка ресурсов животного мира, которая, в свою очередь, включает в себя экономическую значимость ресурса для страны в целом и региона обитания в частности, наличие спроса на пользование данным ресурсом, обеспеченность ресурсом, экологическую значимость ресурса, физический размер особей данного биологического вида и многие другие критерии.

Во-вторых, должная быть налажена система платежей за пользование объектами животным миром. Она должна быть предельно проста и доступна для природопользователей. Прежде всего доступность связана с информационным обеспечением. Потенциальный пользователь объектами животного мира без труда должен находить информацию по стоимости ресурса, возможности покупки права пользования и способах оплаты. В противном случае даже законопослушные субъекты природопользования будут встречать трудности на пути законной реализации своего права на пользование объектами животного мира, что может стимулировать массовые нарушения законодательства в сфере пользования объектами животного мира.

В-третьих, система предусматривает возможность бюджетного финансирования охраны и воспроизводства объектов животного мира. Это подразумевает, что в федеральном бюджете, а также в бюджетах субъектов РФ должны быть предусмотрены статьи расходов, связанные с реализацией мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира. При такой системе необходимые мероприятия по охране и воспроизводству объектов животного мира будут проводиться в любом случае, даже если средств, полученных в качестве платежей за пользование объектами животного мира, не будет хватать на полную компенсацию всех затрат на охрану и воспроизводство.

В-четвертых, в системе предусмотрена система штрафов за нарушение предусмотренных законом правил использования объектов животного мира. Такими нарушениями могут быть использование запрещенных способов охоты, нарушение сроков проведения охоты, охота без путевки или без лицензии. Так, например, штраф за нелицензионный отстрел кабана может достигать 50 тыс. руб., а за добытого без лицензии лося помимо уголовной ответственности в отдельных субъектах Федерации придется заплатить около 120 тыс. руб. (Взыскиваемая с нарушителя сумма ущерба может существенно различаться между субъектами Федерации.) Система штрафов должна быть экономически обоснованной, т.е. размер штрафа должен отражать реальный эколого-экономический ущерб, нанесенный животному миру несанкционированным изъятием особей, но вместе с тем штраф не должен заведомо превышать реальные финансовые возможности нарушителей. Штрафы уплачиваются не только за несанкционированное использование ресурсов животного мира, но и за их нерациональное использование или использование сверх установленных лимитов. Например, если охотник в течение суток добудет большее количество диких гусей, чем разрешено путевкой, то это также считается нарушением и влечет наложение административного взыскания. (В большинстве случаев суточная норма добычи водоплавающей птицы составляет пять особей.) Нарушением считается также несоблюдение сроков изъятия биоресурсов. К примеру, на период весенней охоты устанавливается запрет на отстрел водоплавающей дичи в дневное время с 12 до 18 часов, что обусловлено особенностями поведения пернатых в период гнездования.

В-пятых, средства, получаемые от реализации изъятых в ходе проверок средств незаконной добычи животных, например транспортных средств, а также незаконно добытых ресурсов, например мяса диких животных, должны направляться на компенсацию государственных затрат по реализации мероприятий в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира. Поэтому если в ходе проверки был установлен факт незаконной добычи кабана, то уплата нарушителем штрафа не означает, что добытое мясо останется в его собственности. По Закону «О животном мире» этот ресурс в случае его соответствия нормам качества должен быть реализован в установленном Законом порядке.

В-шестых, экономическое регулирование предусматривает систему поощрительных мер, направленных на экономическое стимулирование охраны и воспроизводства объектов животного мира (ст. 54 Закона). Экономическое поощрение предусматривает, например, установление налоговых и кредитных льгот для лиц, осуществляющих охрану и воспроизводство объектов животного мира. Налоговые, кредитные и иные льготы могут быть предоставлены также в случае проведения физическим и юридическими лицами мероприятий по охране и улучшению среды обитания объектов животного мира. Закон также предусматривает систему поощрительных премий за выявление нарушений в сфере пользования объектами животного мира.

Важнейшей составляющей природно-ресурсной политики Российской Федерации является экономическое регулирование в сфере недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации осуществляется на платной основе. Размер платежей зависит от ценности залегающего в недрах природного ресурса и от многих других факторов. Экономические рычаги используются как для стимулирования добычи полезных ископаемых, так и для обеспечения развития геологоразведки недр, что в конечном итоге способствует расширению минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В свою очередь, одним из значимых рычагов экономического регулирования в сфере недропользования является практика так называемого раздела продукции, основанная на Федеральном законе «О соглашениях о разделе продукции». Согласно ст. 8 данного Закона добытые полезные ископаемые подлежат разделу между инвестором (природопользовате- лем) и государством. Часть добытых ресурсов передается в собственность инвестора в качестве компенсации его затрат — это компенсационная продукция. Процент компенсационной продукции не должен превышать 75% всего количества добываемого сырья, за исключением освоения недр континентального шельфа Российской Федерации, где доля компенсационной продукции может достигать 90%. Такое положение является действенным экономическим механизмом стимулирования развития недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации. Вторая часть добытых ресурсов недр носит название прибыльной продукции. Само название говорит о том, что эта продукция представляет собой ту часть добытого сырья, реализация которой принесет чистую прибыль, остающуюся после уплаты всех налогов и сборов. Следовательно, к прибыльной продукции не относятся добытые минеральные ресурсы, средства от реализации которых пойдут на уплату инвестором налогов. Прибыльная продукция делится между инвестором и государством на договорных условиях.

Как показано на рис. 4.2, платежи за пользование ресурсами недр можно подразделить на разовые и регулярные. В свою очередь, разовые платежи взимаются в форме уплаты определенного процента от суммы налога на добычу полезных ископаемых, который исчисляется за текущий календарный год. Указанный процент в нефтегазодобывающей сфере не может быть менее 5%, а во всех остальных сферах недропользования — не менее 10% от предполагаемой суммы годового налога на добычу полезных ископаемых. Сбор за участие в конкурсе взимается с целью компенсировать государственные издержки, связанные с организацией и проведением конкурса. К регулярным платежам в сфере недропользования относят отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых, а также регулярные платежи за пользование участками недр, рассчитываемые исходя из количества квадратных километров используемых участков недр.

Виды платежей за недропользование

Рис. 4.2. Виды платежей за недропользование

Экономическое регулирование в сфере водопользования в целом основывается на тех же принципах, что уже рассмотренное недропользование и пользование объектами животного мира. Но есть определенные особенности, которые мы и рассмотрим.

Водные ресурсы на территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Исключение могут составлять лишь водоемы искусственного происхождения, например обводненные карьеры. В основе экономического регулирования пользования водными ресурсами лежит экономическое стимулирование рационального водопользования и охраны водных объектов. Если водопользователь за свой счет производит мероприятия, способствующие улучшению состояния водного объекта, то он может получить льготы по налогообложения и плате за пользование водными ресурсами.

Взимание платы за пользование водным объектом также призвано, помимо наполнения бюджета Российской Федерации, стимулировать рациональное и бережное отношение к воде и водным объектам. В связи с этим надо отметить, что размер платы за пользование водными ресурсами различается в зависимости от бассейновой принадлежности водного объекта. Как правило, в регионах, где наблюдается дефицит водных ресурсов или их качества, размер платы за пользование водными ресурсами выше по сравнению с другими более водообеспеченными регионами. Это позволяет существенно повысить эффективность использования водных ресурсов в вододефицитных районах Российской Федерации.

Так, одна из наиболее высоких ставок платежей за пользование водой из поверхностных водных объектов установлена для озера Байкал, известного высоким качеством своих вод. Аналогичный принцип используется при экономическом регулировании сбросов сточных вод. В регионах, где наблюдается общий дефицит водных ресурсов, а также в густонаселенных регионах стоимость сброса единицы объема сточных вод в большинстве случаев выше. Это стимулирует перенос экологически грязных производств в менее населенные регионы, где они будут оказывать вред на здоровье меньшего количества людей.

Кроме того, на стоимость сброса загрязняющих веществ влияет и уровень их содержания в сточной воде, а также ингредиентный состав сточных вод. Это стимулирует предприятия постоянно модернизировать свои системы водоотведения, а также переходить на экологически более безопасные технологии. Если предприятие, осуществляющее сбросы, не укладывается в установленный для него норматив по количеству вредных веществ, сбрасываемых в водный объект, то сверхнормативные сбросы оплачиваются по увеличенным тарифам, что является действенным экономическим рычагом к соблюдению нормативно допустимых уровней сбросов загрязняющих веществ и, таким образом, обеспечивает непревышение уровней ПДК веществ в водных объектах.

Экономическое регулирование в области охраны атмосферного воздуха связано главным образом с охраной воздушного бассейна от загрязнения вредными выбросами. Отчасти принципы экономического регулирования в сфере охраны атмосферного воздуха изложены в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха». В частности, ст. 14 Закона устанавливает, что выбросы загрязняющих веществ могут производиться только на основании предварительно полученного разрешения от специально уполномоченных государственных органов. Согласно ст. 28 того же Закона любые выбросы производятся на платной основе. Следовательно, каждая тонна выбросов загрязняющих веществ оплачивается по действующим ставкам платежей за выбросы загрязняющих веществ. Величина ставки платежа зависит от степени вредности того или иного компонента выбросов для окружающей среды. Степень вредности определяется главным образом величиной ПДК соответствующего вещества, выбрасываемого в атмосферу. Таким образом, образование более токсичных выбросов влечет за собой большие расходы по платежам за загрязнение атмосферного воздуха.

Действие описанного экономического механизма экономически стимулирует снижение количеств вредных выбросов и уровня их токсичности путем внедрения более прогрессивных и экологически безопасных производственных процессов. Примером может служить перевод всех городских котельных с использования угля и мазута на газообразное топливо, что, помимо повышения уровня автоматизации, позволило существенно улучшить состояние атмосферного воздуха в черте крупных городов. Кроме того, существует практика введения повышающих коэффициентов при расположении источника выбросов в регионах с высокой плотностью населения и в черте населенных пунктов, что, как и в случае со сбросами загрязняющих веществ в водные объекты, способствует переносу загрязняющих атмосферный воздух производств за черту населенных пунктов.

Экономическое регулирование в сфере землепользования сводится к налогообложению землепользователей, а также к дифференциации стоимости земли в зависимости от географического положения и целевого назначения. Наиболее низкой стоимостью в Российской Федерации, как правило, обладают земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Такое положение вещей не является всеобщим правило, так как на кадастровую стоимость земельного участка вне зависимости от его принадлежности к той или иной категории земель влияют еще и многие другие факторы, например географическое положение. Это сделано для того, чтобы высокая стоимость земли не препятствовала развитию сельского хозяйства. В результате земли сельскохозяйственного назначения становятся более доступны по цене и налоговые отчисления за владение такими земельными участками тоже минимальны, так как величина налога непосредственно связана с кадастровой стоимостью земельного участка. К экономическим механизмам регулирования землепользования можно отнести положение, согласно которому стоимость восстановления нарушенных в ходе неправильного землепользования земель ложится «на плечи» землепользователя, допустившего деградацию, нарушение и прочие негативные изменения на используемом участке земель[3].

Экономическое регулирование в сфере лесопользования также основано на стоимостной оценке лесных ресурсов. При заключении договора лесопользования стоимость договора определяется, в частности, стоимостью древесины (или других полезностей леса, если речь идет о договоре, не предусматривающем заготовку древесины), находящейся на указанном в договоре участке лесного фонда. При этом в расчет берется стоимость не только деловой, но и дровяной древесины, а также последующих лесовосстановительных работ. В результате лесозаготовителю оказывается экономически невыгодно заготовить лишь самую ценную с хозяйственной точки зрения древесину, оставив на корню менее ценные древесные породы. Этим достигается более полное использование лесосырьевой базы, а также создается финансовый фундамент для осуществления работ по лесовосстановлению. В случаях нарушений правил лесозаготовок, таких как переруб разрешенного к заготовке объема древесины, несоблюдение границ отвода лесосеки, самовольные вырубки и пр., для нарушителей предусмотрены штрафные санкции, согласно которым стоимость незаконно заготовленной древесины оплачивается по 10-кратной таксе.

Экономическое регулирование в сфере использования водных биоресурсов также основано на стоимостной оценке, включающей обеспеченность биоресурсом, востребованность его на рынке, стоимость добычи и некоторые другие составляющие. Согласно ст. 2 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» пользование водными биоресурсами осуществляется на платной основе. Это позволяет обеспечить более бережное отношение к добытым биоресурсам, а также формировать финансовые фонды для мероприятий по восстановлению водных биоресурсов, например финансировать работу по так называемому зарыбливанию водоемов, когда в водоем, в котором по тем или иным причинам исчез тот или иной вид рыбы, выпускают предварительно подращенных мальков соответствующего биологического вида. (Примером может служить разведение мальков каспийского осетра в устье Волги с последующим их выпуском в акваторию Каспийского моря.) Плата за пользование водными биоресурсами взимается с физических и юридических лиц, ведущих промышленное рыболовство как во внутренних водах Российской Федерации, так и в территориальных морских водах Российской Федерации и в исключительных экономических зонах Российской Федерации. Деньги вносятся в качестве оплаты разрешения на вылов биоресурсов или оплаты промышленных либо прибрежных квот вылова. Квоты вылова обычно закрепляются за промысловиками на срок 10 лет.

  • [1] Федеральный закон «О животном мире». Статья 50.
  • [2] Федеральный закон «О животном мире». Статья 51.
  • [3] Земельный кодекс РФ. Статья 13.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>