Классификация расходов бюджета

В соответствии со своими функциями (см. гл. 1) государство отвечает за предоставление определенных видов товаров и услуг (общественных благ) на нерыночной основе (распределительная функция) и обеспечивает перераспределение доходов и имущества посредством трансфертных платежей (перераспределительная функция). Для отражения этих функций в статистике государственных финансов используются экономическая и функциональная классификация расходов.

Бюджетной классификацией называется группировка доходов, расходов и источников финансирования бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

В экономической классификации, используемой в статистике государственных финансов (СГФ), выделяются типы расходов, понесенных в связи с деятельностью по обеспечению предоставления общественных блат. Заработная плата работников, использование товаров и услуг, потребление основного капитала относятся на себестоимость производства, осуществляемого государственным сектором. Субсидии, гранты, социальные пособия и различные прочие расходы относятся к трансфертам в денежной или натуральной форме и к приобретению товаров и услуг для предоставления их другим институциональным единицам. Экономическая классификация позволяет выделять текущие и капитальные расходы.

В Российской Федерации экономической классификации расходов соответствует классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) в части расходов (КОСГУ также включает доходы и источники финансирования).

Из анализа экономической структуры расходов федерального бюджета в 2013 г. (табл. 2.1) видно, что большую часть расходов (34,1%) составили перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (бюджетам субъектов РФ и внебюджетных фондов). На втором месте — выплата заработной платы (18,4% расходов), что включает в себя как заработную плату государственных и муниципальных служащих, так и заработную плату работников государственных (муниципальных) учреждений, на третьем — поступление нефинансовых активов, т.е. капитальные расходы (13,5%). В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ основная доля расходов (40,5%) приходилась на безвозмездные перечисления организациям, на втором месте — поступление нефинансовых активов (13,6%), следом идут оплата работ, услуг (12,4%) и безвозмездные перечисления организациям (12,2%).

Функциональная классификация (табл. 2.2) дает информацию о том, на какие отрасли или на какие общественные блага (товары и услуги) идут расходы: оборона, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды. Именно функциональная классификация позволяет нам увидеть, на что в первую очередь тратятся средства государственного бюджета.

Анализ функциональной структуры расходов показывает, что основная часть средств федерального бюджета (28,7%) в 2013 г. была потрачена на социальную политику (если одновременно рассмотрим виды расходов, то увидим, что значительную часть федеральных расходов на социальную политику составляют трансферты внебюджетным фондам). Далее следуют расходы на национальную оборону (15,8%) и обеспечение национальной безопасности (15,5%).

Для консолидированных бюджетов субъектов РФ основной статьей расходов является образование (26,5%), затем следуют расходы на национальную экономику (19,6%), социальную политику (14,9%), здравоохранение (14,2%).

Структура исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных

Таблица 2.1

Статья

КОСГУ

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Федеральный

бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Всего (млрд руб.) = 100%

25 291

13 343

7993

8807

1212

Расходы

200

85,9

84,2

99,8

83,7

99,9

Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

210

13,7

18,4

1,0

10,4

0,7

Оплата работ, услуг

220

10,7

11,6

0,8

12,4

0,2

Обслуживание государственного (муниципального) долга

230

1,7

2,7

0,0

1,0

0,0

Безвозмездные перечисления организациям

240

20,0

11,1

0.0

40,5

0,0

Безвозмездные перечисления бюджетам

250

0,3

34,1

13,1

6,0

0,2

Социальное обеспечение

260

37,1

5,4

80,2

12,2

98,9

Прочие расходы

290

2,4

0,9

4,7

1,2

0,0

Поступление нефинансовых активов

300

11,9

13,5

0,2

13,6

0,1

Поступление финансовых активов

500

2,2

2,4

0,0

2,7

0,0

Источник. Рассчитано на основе отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ (www.roskazna.ru).

внебюджетных фондов, 1 января 2014 г., %

Таблица 2.2

Структура расходов бюджетов Российской Федерации (функциональная классификация), 1 января 2014 г., %

Наименование показателя

КБК (раздел, подраздел)

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Федеральный

бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Расходы бюджета (млрд руб.) = 100%

25 290,9

13 342,9

7993,5

8806,6

1211,6

Общегосударственные вопросы

0100

6,0

6,4

1,5

6,2

0,9

Национальная оборона

0200

8,3

15,8

0,0

0,0

0,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0300

8,5

15,5

0,0

1,2

0,0

Национальная экономика

0400

13,0

13,9

0,0

19,6

0,0

Сельское хозяйство и рыболовство

0405

1,4

1,6

0,0

3,4

0,0

Транспорт

0408

2,2

1,9

0,0

3,4

0,0

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

0409

4,6

3,8

0,0

8,3

0,0

Связь и информатика

0410

0,4

0,3

0,0

0,6

0,0

Жилищно-коммунальное

хозяйство

0500

4,2

1,3

0,0

10,2

0,0

Охрана окружающей среды

0600

0,2

0,2

0,0

0,3

0,0

Образование

0700

11,4

5,0

0,0

26,5

0,0

Наименование показателя

КБК (раздел, подраздел)

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Федеральный

бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Дошкольное образование

0701

2,4

0,4

0,0

6,7

0,0

Общее образование

0702

5,3

0,5

0,0

15,0

0,0

Начальное профессиональное образование

0703

0,2

0,0

0,0

0,5

0,0

Среднее профессиональное образование

0704

0,6

0,0

0,0

1,6

0,0

Высшее и послевузовское профессиональное образование

0706

2,0

3,7

0,0

0,2

0,0

Культура, кинематография

0800

1,5

0,7

0,0

3,3

0,0

Здравоохранение

0900

9,2

3,8

13,1

14,2

98,8

Социальная политика

1000

34,6

28,7

85,4

14,9

0,1

Пенсионное обеспечение

1001

23,3

20,5

65,7

1,5

0,0

Социальное обслуживание населения

1002

0,9

0,1

0,0

2,4

0,0

Социальное обеспечение населения

1003

7,4

6,2

12,0

9,3

0,1

Охрана семьи и детства

1004

1,3

1,9

3,0

U

0,0

Физическая культура и спорт

1100

0,9

0,5

0,0

1,9

0,0

Наименование показателя

КБК (раздел, подраздел)

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Федеральный

бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Средства массовой информации

1200

0,5

0,6

0,0

0,5

0,0

Обслуживание государственного и муниципального долга

1300

1,7

2,7

0,0

1,0

0,0

Обслужи ван ие государственного внутреннего и муниципального долга

1301

1,4

2,1

0,0

1,0

0,0

Обе л уж и ван ие государствен ного внешнего долга

1302

0,3

0,6

0,0

0,0

0,0

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

1400

0.0

5,0

0,0

0,1

0,2

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

1401

0,0

3,1

0,0

0,0

0,0

Источник: Рассчитано на основе отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ (www.roskazna.ru).

Для консолидированных бюджетов субъектов РФ основной статьей расходов является образование (22,8%), затем следуют расходы на социальную политику (16,0%), национальную экономику (15,7%), здравоохранение (15,1%).

Помимо экономической и функциональной классификации существует также ведомственная классификация, уникальная для каждого государства, более того, для бюджета каждой территориальной единицы, поскольку определяется организационной структурой органов исполнительной власти. Ведомственная классификация позволяет увидеть, сколько средств находится в распоряжении того или иного министерства, комитета, департамента.

Российская ведомственная классификация расходов бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств бюджета (главным распорядителям бюджетных средств). Ведомственная классификация, как правило, дополняется информацией в разрезе целевых статей и видов расходов.

Целевые статьи классификации устанавливаются каждым уровнем власти самостоятельно, в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Однако должны сохраняться определенные коды классификации, соответствующие трансфертам, перечисляемым из вышестоящего бюджета.

Виды расходов отражают виды бюджетных ассигнований — предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Таким образом, код классификации расходов бюджетов Российской Федерации (табл. 2.3) состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. В зависимости от целей анализа рассматривают расходы бюджета в разрезе различных комбинаций кодов классификации, в том числе в разрезе функциональной классификации (раздел, подраздел) (см. табл. 2.2), классификации операций сектора государственного управления (см. табл. 2.1), ведомственной классификации (главный распорядитель бюджетных средств, целевая статья, вид расходов).

Таблица 23

Структура кода классификации расходов бюджета в РФ

Код главного распорядителя бюджетных средств

Код раздела

Код подраздела

Код целевой статьи

Код вида расходов

Код статьи (подстатьи) классификации операций сектора государственного управления,относящихся к расходам бюджетов

группа

подгруппа

элемент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Источник: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Несмотря на го что функциональная классификация расходов позволяет выяснить, на какие отрасли экономики тратятся средства государственного бюджета, функциональный разрез не всегда позволяет сопоставить цели бюджетной политики и затраченные на достижение этих целей ресурсы.

Для того чтобы цели государства и произведенные в процессе их достижения расходы были взаимосвязаны, необходимо использовать специальный инструмент бюджетной политики: государственные программы.

Государственная программа — намеченный на определенный период план действий с указанием целей, содержания, методов, последовательности, сроков выполнения и объемов финансирования.

Во всех странах, в которых в тог или иной момент времени возникала потребность напрямую «связать» государственные расходы с их ожидаемыми результатами, происходил переход к планированию на основе программ и, соответственно, к программной классификации бюджета, построенной в виде перечня государственных программ и подпрограмм.

В России с 2010 г. осуществляется реформа, предусматривающая переход к представлению и утверждению бюджетов в программном формате.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >