Правительственные полномочия по управлению и контролю за эксплуатацией биологических ресурсов

Федеральным органом исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющим функции контроля и управления эксплуатацией биологических ресурсов, является «Федеральное агентство по рыболовству» (далее — «ФАР»)[1]. ФАР в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами РФ, актами Президента и Правительства РФ и международными договорами РФ.

ФАР находится в ведении Министерства сельского хозяйства[2] и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными и местными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями и иными организациями на основании утвержденного Правительством РФ Положения[3].

Основными целями деятельности ФАР является повышение эффективности использования водных биоресурсов во всех акваториях, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации, и в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства, а также сохранение водных биологических ресурсов в открытых районах Мирового океана[4]. Совершенствование нормативных правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулирующих вопросы организации промышленного и прибрежного рыболовства.

Российские нормативные документы наделяют ФАР следующими полномочиями[5]: вносить предложения по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Президенту и Правительству РФ[6], а также формулировать прогнозы по деятельности Агентства по вопросам в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов[7];

  • — осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
  • — организовывать комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях их сохранения;
  • — организовывать мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания;
  • — проводить мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам[8];
  • — организовывать проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;
  • - организовывать искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов;
  • - проводить разработку и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;
  • - осуществлять государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;
  • - согласовывать перечень рыбопромысловых участков, заключать договоров об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения; осуществлять распределение, оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия;
  • — определять ежегодно общие допустимые уловы водных ресурсов в водах под юрисдикцией РФ и организовывать аукционы по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства[9];

обеспечивать выполнение международных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биологических ресурсов), а также выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях;

  • — осуществлять принятие в установленном порядке решений о временном переводе судна рыбопромыслового флота под флаг иностранного государства[10] и обеспечивать подготовку средств и объектов рыбопромыслового флота для передачи в состав Вооруженных Сил РФ или совместного с ними использования;
  • — осуществлять ведение государственного рыбохозяйственного реестра и государственный надзор за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства[11].

Решение будущих задач в сфере управления рыболовством и аквакультурой зависит в том числе и от способности контролировать доступ к ресурсам при согласовании противоречивых потребностей, интегрировать политику и вызывающие беспокойство проблемы во все отрасли и на все географические уровни, вырабатывать этику устойчивого развития, внедрять профилактические и экосистемные подходы, а также подходы по обеспечению средств к существованию, и координировать управление подотраслями (например в рамках экосистем, водных бассейнов и прибрежных районов). Хотя многие основные концепции, принципы и проблемы могут быть сходными в исключительных экономических зонах государств и международных районах открытого моря, системы прав и обязанностей, а следовательно, и системы управления будут различаться.

  • [1] Создано на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путем преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.
  • [2] См.: п. 2 в рсд. Постановления Правительства РФ от 30.06.2012 № 666.
  • [3] Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444.
  • [4] э Словосочетание «открытые районы Мирового океана» используется в выше приведенных документах Правительства РФ и должно читаться в контексте КМП-82 как «открытоеморе».
  • [5] Приведенный перечень не является исчерпывающим.
  • [6] Через Министерство сельского хозяйства РФ.
  • [7] В редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2012 № 666.
  • [8] За исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ.
  • [9] В том числе научных квот, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсовдля осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), квот добычи (вылова)водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурнопросветительских целях (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.02.2014№ 141).
  • [10] П. 5.5.19 в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2011 № 929.
  • [11] П. 5.5.27(1) введен Постановлением Правительства РФ от 14.11.2011 № 929.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >