ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

Понятие неналоговых доходов бюджетов

Доходы бюджетов состоят из налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений (ст. 41 БК РФ).

Основой правового регулирования неналоговых доходов бюджета являются нормы БК РФ. Статья 41 БК РФ закрепляет основные виды неналоговых доходов. Определение неналоговых доходов в бюджетном законодательстве построено на методе исключения. Все доходы бюджета, которые нельзя отнести к налоговым доходам либо к безвозмездным поступлениям, считаются неналоговыми.

Бюджетным кодексом РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся:

  • — доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  • — доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
  • — доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
  • - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
  • — средства самообложения граждан;
  • — иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы играют важную роль в формировании доходов бюджета. Последнее время наблюдается устойчивое увеличение доли неналоговых доходов бюджета за счет отнесения к ним ряда платежей, которые ранее относились к налоговым доходам (например, таможенная пошлина, некоторые лицензионные сборы и др.), а также за счет определенного экономического роста и улучшения взимания (администрирования) неналоговых доходов. Например, по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2011 г. доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, выросли более чем в два раза по сравнению с 2010 г. и почти в четыре раза но сравнению с 2009 г.1

Если говорить о неналоговых доходах в исторической ретроспективе, следует иметь в виду, что неналоговые доходы возникли ранее налоговых, поскольку в ранние периоды существования государства получали средства, прежде всего, эксплуатируя принадлежащие им земли и ведя торговлю. На различных этапах развития государства соотношение налоговых и неналоговых доходов, в том значении, в котором они понимаются в современной науке, менялось. Классификации доходов государства, произведенные дореволюционными учеными, во многом предвосхищают и в определенной мере соответствуют современному пониманию. Так, профессор Львов, указывая на чрезвычайную сложность классификации доходов государства в силу их бесконечного разнообразия, подразделил их на три группы: частноправовые или механические источники (государственное имущество и регалии), пошлины, налоги и повинности, а также государственный кредит[1] [2].

Несмотря на значительный теоретический и практический опыт, накопленный к настоящему времени, создание стройной научно обоснованной концепции неналоговых доходов затруднено в силу следующих причин:

  • 1) неоднородности неналоговых доходов. Среди них присутствуют как обязательные платежи, близкие по своей экономико-правовой природе к налогам (таможенная пошлина, плата за негативное воздействие на окружающую среду, лицензионные сборы и нр.) и обязательные платежи — меры уголовного и административного наказания, так и добровольные платежи, взимаемые в соответствии с гражданским законодательством (доходы от платных услуг или использования имущества);
  • 2) обусловленности внесения неналоговых платежей в бюджет многочисленными нормативными актами различной отраслевой принадлежности, что делает унификацию неналоговых доходов практически невозможной;
  • 3) обеспечения поступления доходов от использования имущества и оказания платных услуг практически всеми без исключения органами государственной власти и местного самоуправления, а также казенными учреждениями, что значительно усложняет задачи по мобилизации данного вида доходов.

  • [1] См.: URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/fin22.htiTi
  • [2] См.: Львов Д. Курс финансового права. Казань, 1887. С. 94—99.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >