Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. Монография

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Методологические подходы к определению важнейших факторов социального контракта поколений

Актуарный анализ свидетельствует об объективно меняющейся демографической, экономической и социальной ситуации, что порождает системные проблемы, решение которых требует смены самой «матрицы» социальных, экономических отношений в обществе по поводу пенсионного обеспечения.

Для этих целей нами предлагается метод анализа и оценок роли пенсионных институтов и влияние на их функционирование важнейших экономических, социальных и демографических факторов, основанный на сопоставлении характеристик пенсионных институтов и на так называемых парных показателях, характеризующих пенсионный институт[1].

Вопрос состоит в том, что выбор и применение тех или иных пенсионных институтов, а также их сочетания имеет не только краткосрочные, но и, самое главное, долгосрочные последствия в экономической и финансовой областях, на рынках труда и финансов, что непосредственно и существенно отражается на общем уровне доходов населения и качестве его жизни. Анализ проводимых и планируемых реформ в сфере пенсионного страхования свидетельствует о том, что их сутью является перераспределение между государством, социальными партнерами и частными лицами (застрахованными лицами и просто гражданами) ответственности, связанной с существующим бременем финансовой нагрузки.

В том или ином пенсионном институте ответственность социальных субъектов и государства разная, что по сути и определяет его адекватность сложившимся экономическим, социальным, демографическим и правовым условиям, а также социальным ожиданиям населения. Поэтому суть преобразований социального контракта поколений выражается в установленном порядке соотносимости взносов и выплат, которые определяют потенциал пенсионной системы.

Во-первых, с помощью соотношения размеров пенсий и величины страхуемой заработной платы, которое еще называют коэффициентом замещения.

Во-вторых, соотношения периода предстоящей жизни после выхода на пенсию к продолжительности трудового (страхового) стажа, т.е. сколько лет трудового стажа приходится на один год пребывания на пенсии.

В-третьих, соотношения численности пенсионеров к работающим, которое принято называть пенсионной нагрузкой.

Эти три группы парных показателей находятся в тесной связи между собой и выражают внутреннюю логику построения той или иной пенсионной системы, а интегральным их показателем выступает величина страхового тарифа, расчет которого можно выполнить по формуле[2]:

где Рт% — размер страхового тарифа, в % от заработной платы всей совокупности застрахованных работников; Рп — размер пенсии, в рублях; 12 — число месяцев в году; Тп — период предстоящих выплат пенсий, лет; Чп — численность пенсионеров, млн человек; Рзп — размер средней заработной платы, тыс. рублей; Тстр — продолжительность периода внесения страховых платежей, лет; Чработ — численность застрахованных работников, млн человек; 100 — 100%.

Интегральным показателем социального контракта поколений может выступать страховой тариф на тот или иной вид социального страхования. Например, в пенсионном страховании его численное выражение является производным от таких факторов, как размер пенсии и заработной платы (их соотношения), продолжительности периодов получения пенсий и зарабатывания страхового стажа (их соотношения), численности пенсионеров и застрахованных лиц (их соотношения). Поэтому в силу высокой взаимозависимости указанных факторов между собой ( среднестатистических данных) их численное выражение в тот или иной период времени «задает» величину страхового тарифа, который является не просто долей от резервируемой части оплаты труда на цели пенсионного страхования, но и своего рода выражением согласия граждан и государства на совокупность сложившихся общественных отношений по поводу размеров пенсий и условий для их получения (см. табл. 7.4).

Таблица 7.4

Динамика изменения факторов, влияющих на социальный контракт поколений в области пенсионного страхования на примере стран Западной Европы

1930-е гг.

1950-е гг.

2000-е гг.

2030-е гг.

Соотношение размеров пенсии к заработной плате застрахованных (коэффициент замещения)

0,3

0,35

0,45

0,42

Соотношение периода выплат пенсий к периоду их страхования

0,15

0,2

0,21

0,25

1930-е гг.

1950-е гг.

2000-е гг.

2030-е гг.

Соотношение численности пенсионеров к застрахованным работникам

ОД

0,2

0,22

0,3

Страховой тариф

4,5

14,0

19,4

30,0

Источник: расчеты и оценки автора.

Высокая динамика увеличения периода выплат пенсий и повышения удельного веса пенсионеров с неизбежностью приводит к высокой пенсионной нагрузке, росту страхового тарифа.

В СССР при введении пенсионного обеспечения количественные выражения этих показателей соответствовали ситуации начального этапа индустриализации. Скромная по размеру заработная плата и приемлемая на ее фоне пенсия, коэффициент замещения которой был около 50%, выплачивалась в короткий по продолжительности период времени (около 6 лет для мужчин и 10 лет для женщин). Во многом «легкость» финансовой пенсионной нагрузки объяснялась и благоприятным соотношением работающих и пенсионеров.

Суть социального пенсионного контракта поколений советского периода состояла в следующем: для получения приемлемой по размеру пенсии в размере 50% от заработной платы на протяжении средней продолжительности жизни пенсионера в 10 лет надо было трудиться примерно 34 года, или для получения пенсии на протяжении одного года требовалось занятость трудовой деятельностью на протяжении 3,4 года. При этом финансовая страховая нагрузка советской пенсионной системы была достаточно умеренной — всего 15% от совокупной заработной платы.

Сегодня ситуация по всему кругу ключевых показателей кардинально иная:

  • — соотношение пенсии к заработной плате существенно понизилось и составляет около 37%;
  • — продолжительность среднего периода получения пенсии на конец 2010 г. увеличилась практически в 2 раза и составляет в среднем 18 лет, что в итоге привело к увеличению почти в 2 раза пенсионной нагрузки на работающих;
  • — третий «парный показатель» — соотношение численности работающих к численности пенсионеров также существенно уменьшился.

В итоге пенсионная нагрузка возросла, и страховой тариф составил 22% от величины заработной платы. Более того, при сохранении существующих неблагоприятных демографических и экономических тенденций страховой тариф придется время от времени повышать. По оценкам актуариев, в 2030 г. для поддержания уровня пенсий страховой тариф может составить порядка 28%.

Существуют ли альтернативы повышению страхового тарифа? Альтернативы есть. Во-первых, государство может взять на себя финансирование льгот (по страховым взносам, по стажу, по минимальным пенсиям), которые оно законодательно установило, тем самым возложив страховую нагрузку на других страхователей и пенсионеров. В 2012 г. льготный тариф был установлен для семи категорий страхователей. Хотя в период 2015—2019 гг. их число существенно сократится (до трех категорий), но сохранятся льготы по досрочному выходу пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда, на которые приходится почти 20% затрат бюджета ПФР.

Во-вторых, государство может законодательно изменить правила пенсионной системы и тем самым ограничить отвлечение финансов на неоправданное повышение пенсий с помощью нестрахового перераспределения ресурсов. Для этого целесообразно вывести в самостоятельные пенсионные системы все категории страхователей, имеющие право на льготы по страховому стажу и по страховому взносу.

Другими словами, надо принимать новые правила для пенсионной системы, а поэтому необходим новый социальный контракт поколений. Для этого требуется ответить на непростой вопрос: какой должна быть пенсия (по размеру) в новых условиях с точки зрения занятости, трудового стажа и периода ее получения? Необходимо найти обоснованное решение в форме новой договоренности основных слоев общества по правилам пенсионного обеспечения и их законодательного закрепления.

  • [1] Предлагаемые нами «парные показатели для характеристики пенсионных институтов» позволяют демонстрировать важнейшие их социальные, правовые, экономические и финансовые свойства — Прим, автора.
  • [2] Величина инфляции и величина индексации принимаются равными.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>