Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. Монография

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА ДЛЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА РАБОЧИХ МЕСТАХ С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА

Досрочные пенсии за работу во вредных условиях труда: история и методы регулирования

Одной из основных форм социальной защиты работников, занятых в производствах и на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, является институт досрочных пенсий (ИДП), широко применяемый в Российской Федерации на протяжении последних 60 лет. Его предназначение состоит в назначении пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда раньше общеустановленного возраста на 5, 10 и более лет.

ИДП был сформирован в СССР в 1930-е гг. одновременно с формированием пенсионных институтов по старости и инвалидности. Он стал служить способом компенсации досрочной утраты способности к труду. Примечательно, что в 1920-х гг. средний возраст установления группы инвалидности у рабочих, занятых в подземных и горных производствах, составлял 45 лет (при среднем возрасте инвалидности в стране 56 лет), а их средний трудовой стаж был равен 18,5 года.

Важнейшими критериями при определении права на досрочную пенсию служили экспертные оценки вредных и тяжелых условий труда, неблагоприятных природно-климатических условий труда и проживания, а также потребность народного хозяйства в обеспечении квалифицированными кадрами тех производств, в которых наиболее остро ощущался дефицит в рабочей силе.

За годы советской власти ИДП получил широкое распространение и сегодня право на их получение имеет четверть пенсионеров, а в базовых отраслях промышленности до 40—70% от общей численности занятых работников.

Советская социально-защитная и финансовая модель ИДП основывалась на патернализме государства, играющего роль основного субъекта ответственности за последствия занятости в производствах с вредными и опасными условиями труда и единственного работодателя. При изменении с начала 1990-х гг. роли государства и появлении других субъектов ответственности (других работодателей) потребовалось провести юридическое закрепление новых социально-трудовых, социально-защитных отношений, а также изменить финансовые механизмы досрочных пенсий, что определено в правительственной Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации1.

Стратегия определила важнейшие направления реформирования ИДП — перевод его на страховые принципы, усиление акцента на применении работодателями и государством профилактических механизмов, снижающих неблагоприятное влияние факторов производственной среды и трудового процесса на организм человека. Реализация данных стратегических мероприятий возможно на основе детально разработанных медико-социальных методов и правовых процедур оценки потенциальных профессиональных рисков и их фактических последствий, применении реабилитационных мероприятий, упреждающих профессиональные заболевания, а также путем защиты временем, включая перевод работников на рабочие места с нормальными условиями труда.

Намеченные Стратегией масштабные изменения социально-трудовых отношений основных социальных субъектов[1] [2] в сфере и социальной защиты работников возможно осуществить с помощью концептуального и методологического обоснования способов формирования новых форм социального страхования, решения при этом крупных научных и управленческих задач, что требует объединения усилий ученых, специалистов и управленцев в области охраны и медицины труда, экспертизы утраты трудоспособности и социального страхования.

Особенностями существующего института досрочных пенсий, по сравнению с законодательно определенными условиями назначения пенсий по старости, являются:

  • — виды досрочных пенсий — четыре группы оснований: вредные условия труда, северные условия проживания; повышенная психофизиологическая нагрузка, пониженная трудоспособность, препятствующая выполнению профессиональных обязанностей;
  • — сокращенные по продолжительности периоды работы (стажевые требования) и более низкий возраст выхода на пенсию;
  • — круг охвата — треть численности пенсионеров и четверть занятых работников, во вредных и неблагоприятных условиях труда, насчитывающих 1,8 тыс. наименований профессий;
  • — финансовый механизм основан на дотационном обеспечении, при котором отсутствует целевой финансовый источник.

Экономическая природа ИДП носит ярко выраженный архаичный характер и адекватна социалистической модели распределительных отношений: основная часть затрат ложится на общество (в СССР государство выступало как монопольный собственник и единственный работодатель), а конкретные предприятия в полной мере не несут в полной мере экономической ответственности за нанесенный ущерб здоровью их работников.

Социальный аспект ИДП состоит в солидарной ответственности общества за риск более ранней утраты трудоспособности (по сравнению с традиционным процессом старения организма человека) представителями профессиональных групп, занятых на рабочих местах, для которых объективно неустранимы опасные и вредные условия труда.

С точки зрения социальной функции, роль существующей системы досрочных пенсий заключается в обеспечении защиты трудящихся, занятых на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда. Подразумевается, что при отработке определенного стажа (10— 20 лет), в неблагоприятной производственной среде и достижения возраста 50—55 лет (для мужчин) и 45—50 лет (для женщин) занятые в этих условиях утрачивают трудоспособность и не могут выполнять работу не только по данной, но и по другой профессии.

В то же время защитная функция досрочных пенсий сведена по сути до функции защиты работников при утрате их трудоспособности. Данная система пенсий не предусматривает функции минимизации воздействия профессиональных рисков в процессе трудовой деятельности. Например, проведения ранней диагностики утраты трудоспособности, оздоровительных мероприятий для профессиональных групп, подверженных воздействию особо вредных и (или) опасных факторов производственной среды.

Правовой аспект ИДП сохранился незыблемым с 1970-х гг. В настоящее время законодательно определены категории граждан, имеющих право на досрочное назначение им трудовой пенсии по старости в связи с выполнением ими определенных профессиональных обязанностей. В статьях 27 и 27.1 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечислены виды трудовой деятельности, осуществление которых позволяет получить право на досрочную пенсию.

Критериями распространения данного права при формировании Списков № 1 и 2 служили:

  • — экспертные оценки по определению вредных и тяжелых условий труда;
  • — неблагоприятные климатические условия;
  • — потребность народного хозяйства в обеспечении квалифицированными кадрами тех производств, в которых наиболее остро ощущался дефицит в рабочей силе.

Предоставление досрочных пенсий регулируется ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые включает в правовое поле четыре группы оснований:

  • а) занятость на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, в горячих цехах — ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ;
  • б) занятость на работах с повышенной эмоциональной и психологической нагрузкой (педагогические, медицинские и творческие работники) — ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ;
  • в) занятость в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ;
  • г) социальные и медико-биологические особенности жизнедеятельности таких групп населения как многодетные матери, родители детей-инвалидов, инвалиды по зрению, инвалиды вследствие военной травмы, диспропорциональные карлики, лилипуты — ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ.

В пп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ содержится 15 групп профессиональных групп работающих, имеющих право на указанную пенсию. Списки № 1 и 2, а также так называемые малые списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, включают 1700 наименований профессий и должностей.

Уникальность досрочных пенсий по ее масштабам и объемам затрат не имеет аналогов в других странах. Так, на эти цели расходуется до 14% бюджета ПФР. Ежегодно более чем четырехмиллионный отряд получателей этого вида пенсий пополняется 280 тыс. новых пенсионеров. Тем самым действующая в настоящее время система установления досрочных пенсий, созданная в период существования СССР, не соответствует современным условиям рыночной экономики и, кроме того, социально несправедлива.

Финансирование выплат досрочных пенсий осуществлялось до 2013 г. за счет общих доходов бюджета ПФР, а не за счет дополнительных страховых взносов работодателей.

Основанием для установления досрочных пенсий в России по условиям труда является принадлежность работника к профессии, включенной в списки, дающие право на досрочный выход на пенсию. В настоящее время существует 27 различных основания для их установления, насчитывается более 100 видов производств и около 1700 наименований профессий и должностей, дающих право на получение досрочных пенсий.

Почти 60% рабочих мест, дающих право на пенсию ранее установленного законом срока, приходится на металлургию, машиностроение, химическую и нефтехимическую промышленность.

Чтобы уйти от действующей в основном нестраховой системы досрочного пенсионного обеспечения и в тоже время не ущемлять защищенность и интересы самих работников, которые трудятся в условиях повышенного профессионального риска, Программой пенсионной реформы 2002 г. был предусмотрен перевод существующей системы досрочного пенсионного обеспечения лиц, занятых в особых технологических или природно-климатических условиях, в сферу деятельности обязательных профессиональных (территориальных) пенсионных систем, построенных на накопительных принципах финансирования.

Для реализации данного подхода были подготовлены и приняты Госдумой Российской Федерации в первом чтении законопроекты «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование профессиональных пенсионных систем». Однако конфликт интересов сторон (работодателя, работника и государства) при определении страховых тарифов для финансирования выплаты обязательных профессиональных пенсий не позволил принять эти законопроекты в течение 10 лет, а в апреле 2012 г. Госдума отклонила их без обсуждения.

Законопроекты предусматривали создание профессиональных пенсионных систем (ППС), в рамках которых формировались бы пенсионные права работников в связи с особыми условиями труда. Формирование профессиональных пенсионных систем предусматривало бы уплату работодателями дополнительных обязательных страховых взносов и использование накопительных механизмов финансирования досрочных пенсий.

Определение размеров тарифов страховых взносов в профессиональные пенсионные системы (ППС) предлагалось осуществлять в зависимости от степени профессионального риска и продолжительности занятости в данных производствах.

Оценку фактического состояния условий труда на конкретных рабочих местах, включенных в списки рабочих мест с особыми условиями труда, планировалось осуществлять на основе проведения аттестации рабочих мест, что в конечном итоге так и не было реализовано. Отсутствие до настоящего времени концепции и критериев предоставления права на досрочную пенсию не позволяет разработать программу перехода данного вида пенсий к страховой модели финансирования.

Система досрочных пенсий отвечала социалистическим социальнотрудовым отношениям, для которых было характерно отсутствие социального страхования профессиональных рисков (несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, досрочных форм утраты трудоспособности). Коллективно-профессиональный подход компенсации досрочной утраты профессиональной трудоспособности с помощью досрочных пенсий и их государственного финансирования сохранился и в настоящее время с тем отличием, что сейчас государство не выделяет для их финансирования бюджетных средств.

По данным ПФР, среднегодовая численность пенсионеров, получателей досрочных пенсий по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляла на 1 января 2017 г. 5,6 млн человек, или 17,3% от общей численности пенсионеров по старости.

Суммарная величина расходов на выплату досрочных пенсий по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за 2016 г. составила 360,2 млрд рублей, или 18% от общего объема средств выплаченных пенсионерам по старости.

В этой связи при рассмотрении столь крупной проблемы, не поддающейся решению на протяжении более чем 40 лет, важно ответить на ряд вопросов:

  • — почему существующий ИДП нуждается в реформировании;
  • — в связи с чем он получил столь масштабное применение в России;
  • — почему он не поддается реформированию на протяжении столь длительного времени?

Отвечая на эти вопросы, следует отметить, что ИДП, сформированный на протяжении 30—70-х гг. XX в., отвечал социалистическим социально-трудовым отношениям, регулируемых и финансово обеспечиваемых государством. Его широкомасштабное применение во многом объясняется отсутствием в советский период института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Существующий ИДП и в настоящее время продолжает функционировать на основе социально-обеспечительных принципов и не учитывает взаимосвязи между профессиональными рисками и утратой трудоспособности. Такая модель правовых отношений не соответствует рыночным условиям, а поэтому ее реформирование требует серьезных изменений, прежде всего, в сфере экономических и социально-трудовых отношений.

Коллективно-профессиональный подход компенсации досрочной утраты трудоспособности с помощью досрочных пенсий и их государственного административного регулирования сохранился и до настоящего времени с тем отличием, что сейчас государство не выделяет для их финансирования бюджетных средств. Они обеспечиваются за счет двух источников: частично с помощью страховых ресурсов (с 2013 г.), а также с помощью дотаций за счет общих доходов ПФР, уменьшая тем самым размеры пенсий по старости.

Кроме досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда еще одним пенсионных институтов, предоставлявшим досрочную пенсию, является институт «за выслугу лет». Первоначально основными категориями работающих, имеющими право на этот вид пенсий, были работники просвещения и здравоохранения, летно-подъемного состава и артисты. Устанавливались эти пенсии при наличии определенного профессионального трудового стажа (в школах и учреждениях здравоохранения), продолжительность которого составляла: не менее 25 лет учителям и работникам здравоохранения (при стаже работы по специальности в сельских местностях); не менее 30 лет работникам здравоохранения при стаже работы по специальности в городах[3].

От пенсий по старости их отличал только один признак — назначение пенсии не зависело от стандартного пенсионного возраста. На практике, право на пенсию за выслугу лет приобреталось в возрасте 48—53 лет при наличии длительного стажа по определенной специальности.

Размер пенсии за выслугу лет был равен 40% ставки заработной платы или оклада. Для работников имеющих большой стаж, но желающих продолжать работы, они, по своей экономической природе, были сходны с надбавками к заработной плате, выплачиваемыми за длительный стаж работы. Как отмечалось в научной литературе еще в 1930-е гг., основным мотивом введения пенсий за выслугу лет был хронически низкий уровень заработной платы работников просвещения и образования[4].

Следует отметить, что вопрос регулирования заработной платы с помощью досрочного пенсионного обеспечения являлся и является одной из характерных черт советского и современного пенсионного обеспечения в России.

Таким образом, в отечественной системе пенсионного обеспечения досрочные пенсии выполняли и выполняют одновременно несколько функций — компенсационную, связанную с необходимостью компенсации утраты трудоспособности; воспроизводственную, обеспечивающую источником дохода работников с пониженным уровнем трудоспособности; стимулирующую (мотивационную), направленную на привлечение и закрепление работающих в производства с высокими уровнями профессионального риска.

Роль стимулирующей функции была отведена и системе пенсий за выслугу лет, с помощью которой государство предпринимало меры к закреплению работников отдельных профессии в той или иной отрасли экономики или в сельской местности. Например, в 1949 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет зоотехнических и ветеринарных работников, а в 1952 г. — специалистов и работников машинно-тракторных, лесозащитных, машинно-животноводческих, лугомелиоративных станций и школ механизации сельского хозяйства.

Значительные масштабы применения данного пенсионного института и, соответственно, дополнительные расходы из государственного бюджета послужили причиной, требующей упорядочения системы досрочных пенсий. Данная работа была осуществлена в ходе разработки и принятия Закона о государственных пенсиях от 13 июля 1956 г. С его помощью была осуществлена унификация правил назначения досрочных пенсий на основе единого порядка исчисления стажа и размера пенсий, а также введения единого подхода в организационных и процессуальных вопросах.

Данный вид пенсий с этого времени стал регулироваться подзаконными актами, в форме «Списков 1 и 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» (Списки № 1 и 2), утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.

Новый порядок регулирования досрочных пенсий по Спискам № 1 и 2 базировался на упорядоченном перечне профессий работающих, занятых во вредных или других особых условиях труда, определенных на базе медицинских, социальных критериях и экспертных оценок специалистов в области медицины и охраны труда. При этом предусматривалась дифференциация досрочных периодов выхода на пенсию в зависимости от уровня опасности и тяжести труда.

Для женщин, занятых во вредных условиях труда (Список № 1), были снижены: пенсионный возраст — до 45 лет, требуемый стаж работы во вредных условиях труда — до 7,5 года, а общий трудовой стаж — до 15 лет.

В последующие годы исполнительная власть стремилась ограничить, насколько это было возможно, расширение перечней профессий, имеющихся в Списках № 1 и 2. Однако под давлением многочисленных коллективных обращений трудящихся с просьбами и мотивированным обоснованием о неблагоприятных условиях труда «заморозить» расширение данных списков не представлялось возможным. Так, право на досрочные пенсии были установлены для работников текстильной промышленности в 1967 г. и для женщин-механизаторов в 1975 г.

Главной проблемой в функционировании системы досрочных пенсий выступали:

  • — отсутствие научных критериев, позволяющих оценить право на «льготные» пенсии;
  • — ограниченность административного ресурса;
  • — отсутствие экономической ответственности предприятий за неблагоприятные условия труда.

Несовершенство применяемого административного способа социальной защиты работающих от профессиональных рисков стало все более отчетливой и очевидной проблемой при его применении в широких масштабах в 1960—1970-х гг., когда проводилась «химизация народного хозяйства», приведшая к распространению производств по выпуску различных химических продуктов (пластмасс, стеклопластиков и изделий из них, получения различных видов материалов на синтетической основе).

Хотя работники и новых, и традиционных химических отраслей зачастую трудились в одинаковых условиях, для работников традиционных отраслей право на досрочные пенсии сохранилось, а для работников новых производств право на досрочные пенсии не было предусмотрено.

Аналогичные проблемы возникали в металлургии, машиностроении, в легкой промышленности, в сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и многих других отраслях экономики.

Госкомтруд СССР, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за методологическое и правовое применение Списков № 1 и 2, в 1970—1990-х гг. неоднократно предпринимал попытки реформировать систему досрочных пенсий, «упорядочить» Списки и остановить устойчивую тенденцию к их расширению. Однако в ходе предпринятых двух попыток в 1982—1984 гг. и в 1989—1990 гг. «упорядочения и сокращения» данных списков не произошло, напротив, «выявилась необходимость их расширения».

На основании представленных министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими институтами медицинского профиля и санитарно-эпидемиологическими станциями материалов аттестации рабочих мест по условиям труда в конечном итоге в уточненные Списки № 1 и 2 было дополнительно включено свыше 500 профессий и должностей, что соответствовало численности 1,5 млн человек работающих. Всего право на досрочные пенсии, в соответствии с утвержденными Постановлением Совета Министров СССР данными списками, распространялось на 1700 наименований профессий, или почти на 36% от всех имеющихся профессий в стране Г

В настоящее время в России, по данным Росстата, получатели досрочных пенсий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (Списки № 1 и 2) сконцентрированы в пяти отраслях (см. табл. 9.1).

Таблица 9.7 [5]

Структура отраслей экономики с высоким удельным весом получателей досрочных пенсий, 2016 г.

Отрасли экономики

Право на досрочное назначение пенсии по старости по Спискам № 1 и 2 (% от списочной численности)

Списочная численность (тыс. чел.)

Добыча полезных ископаемых

42,00%

1308

Обрабатывающие производства

17,90%

11 862

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

12,20%

2230

Строительство

13,60%

5189

Транспорт и связь

5,40%

6609

Источник: расчеты автора по данным статистической отчетности по форме 94-РИК.

Главной причиной расширения круга профессий, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение, было отсутствие экономической ответственности предприятий за предоставление данных пенсий. Интересы работодателей и работников в вопросе предоставления досрочных пенсий совпадали. Первые с помощью бесплатного для них института социальной защиты привлекали и закрепляли квалифицированный персонал, вторые — получали дополнительный источник доходов, имея при этом право работать на тех же местах и получать при этом пенсию. Следует отметить, что пропорции распределения получателей досрочных пенсий по Спискам № 1 и 2 составляют следующие соотношения (см. табл. 9.2).

Таблица 9.2

Примерные пропорции распределения получателей досрочных пенсий по Спискам № 1 и 2 в отдельных отраслях экономики, конец 2015 г.

Распределение получателей досрочных пенсий по Спискам № 1 и 2

Список № 1

Список № 2

Добыча полезных ископаемых

50%

50%

Обрабатывающие производства

17%

83%

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

5%

95%

Строительство

11%

89%

Транспорт и связь

37%

63%

Источник: расчеты автора по данным статистической отчетности по форме 94-РИК.

Следует отметить, что Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Постановление Верховного Совета СССР от 15.05.1990 «О порядке введения в действие Закона СССР о пенсионном обеспечении» предусматривали постепенную модернизацию досрочных пенсий.

С этой целью намечалось проведение масштабной работы по проведению экспертизы условий труда для уточнения права на досрочную пенсию, разработку и утверждение для этого системы соответствующих критериев, формирование государственной службы Государственной экспертизы условий труда (которая в основном была создана) и введение для предприятий платности за предоставляемые досрочные пенсии в следующих размерах: 50% от их стоимости — в 1995 г., 60% — 1996 г., 70% — 1997 г., 80% —1998 г., 90% — 1999 г., 100% — 2000 г.

Принятая, но не вступившая в силу (в связи с распадом СССР) норма Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» о введения платы предприятий за наличие рабочих мест, занятость на которых давала право на досрочную пенсию, фактически привела к «замораживанию» существующего порядка предоставления пенсий.

Следует отметить, что в Белоруссии и на Украине не отказались от соответствующих намерений о модернизации системы досрочных пенсий на основе вышеотмеченных подходов.

Сфера действия системы досрочных пенсий определяется по двум взаимодополняющим признакам: по отраслям экономики и по кругу профессий и должностей, дающих право на такие пенсии.

Система досрочного назначения пенсий в России в связи с вредными и (или) опасными условиями труда является самой массовой формой компенсации профессиональной утраты трудоспособности в процессе занятости в производствах с неблагоприятными условиями труда. Она служит закреплению рабочей силы на участках с неблагоприятными условиями труда.

Результатом изменения общественного устройства в России в 1990—х гг. и последующих за ним реформ социальной защиты населения стало формирование институтов социального страхования, одним из которых должен быть институт профессиональных (досрочных) пенсий за работу во вредных условиях труда. Предпринятые попытки его создания в последующее время и по настоящий момент привели к разработке наиболее общих концептуальных подходов: необходимости введения систем количественных оценок профессиональных рисков с помощью аттестации рабочих мест по условиям труда, а также применения в качестве финансового источника их обеспечения страховых платежей работодателей.

Аргументами в пользу введения страхового института являются:

  • во-первых, значительная численность получателей досрочных пенсий, достигшая в настоящее время трети от числа пенсионеров по старости (10,5 млн человек), продолжает расти, что увеличивает бремя нестраховых расходов ПФР;
  • во-вторых, изменившаяся форма собственности предприятий, на которых работают потенциальные получатели досрочных пенсий, с государственной на частную (или смешанную), что, однако, не учитывается, поскольку новые собственники предприятий не несли (до 2013 г.) никакой финансовой нагрузки, связанной с досрочными пенсиями.

Сохранившийся дотационный механизм финансирования досрочных пенсий вошел в противоречие с принятым курсом на формирование страховых пенсионных механизмов для наемных работников.

В соответствии с действующим в России пенсионным законодательством, в стране право на досрочные пенсии регламентируется более чем 20 различными списками и перечнями производств, работ, профессий и должностей, а также в ряде определенных категорий работающих. Численность таких работников в 2015 г. составила четвертую часть всех занятых в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи.

По данным ПФР, численность получателей досрочных пенсий в 2016 г. достигла 34% от числа пенсионеров (это 10,5 млн человек). В их числе:

  • — 0,6 млн человек — работники, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1);
  • — 1,6 млн человек — работники, занятые на работах с тяжелыми и опасными условиями труда (Список №2);
  • — 2,5 млн человек — лица, работавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Досрочная пенсия устанавливается ежегодно в стране каждому третьему вновь выходящему на пенсию работнику.

С точки зрения целевого предназначения система досрочного пенсионного обеспечения:

  • а) способствует привлечению и закреплению рабочей силы определенной профессиональной деятельности, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда и на неблагоприятных для проживания природно-климатических территориях;
  • б) предусматривает снижение пенсионного возраста и предоставляет компенсацию утраченной трудоспособности в виде пенсии, которая замещает часть утраченного заработка (порядка 30%) в период до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Необходимым условием получения досрочных пенсий является наличие специального стажа работы (от 7,5 до 20 лет) в определенных производствах, профессиях и должностях со снижением возраста выхода на пенсию на 5 или 10 лет, что зафиксировано нормативными актами.

Чтобы выйти досрочно на пенсию в связи с работой во вредных условиях труда, необходимо отработать в этих условиях определенный период времени. У каждой профессии (должности) этот период разный — в зависимости от сложности, напряженности выполняемых обязанностей и вредности производства или условий работы (табл. 9.3).

Основаниями, дающим право на досрочную пенсию, являются нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями), закрепленные в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 27. Следует отметить, что п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ содержит 15 подпунктов и охватывает 15 категорий застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости за работу с вредными и опасными условиями труда. Наибольшее число лиц, имеющих право на указанную пенсию, содержится в подпунктах 1 и 2.

Перечень таких лиц по профессиям и должностям определен Списками № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлениям Кабинет Министров СССР 26 января 1991 г. № 10.

Таблица 9.3

Квалификационные условия получения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением определенной профессиональной деятельности и с региональным условием проживания

Вид профессиональной деятельности

Установленный возраст выхода на пенсию

Размер необходимого страхового стажа

Размер необходимого специального стажа

Список № 1 Подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах

Мужчины 50 лет Женщины 45 лет

Мужчины 20 лет Женщины 15 лет

Мужчины не менее 10 лет Женщины не менее 7,5 года

Список № 2 Работа с тяжелыми условиями труда

Мужчины 55 лет Женщины 50 лет

Мужчины 25 лет Женщины 20 лет

Мужчины не менее 12,5 года Женщины не менее 10 лет

«Северные» * Граждане, проработавшие в РКС не менее 15 лет, в МКС не менее 20 лет

Мужчины 55 лет Женщины 50 лет

Мужчины 25 лет Женщины 20 лет

Мужчины и женщины,

  • 15 лет,
  • 20 лет

* При работе в районах Крайнего Севера (РКС) и приравненных к ним местностям (МКС) каждый календарный год работы в МКС считается за девять месяцев работы в РКС.

  • [1] Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря2012 г. № 2524-р. (далее — Стратегия).
  • [2] Работников, работодателей, государства, медицинских, медико-реабилитационных и страховых структур, органов социального обеспечения и т.д.
  • [3] См.: Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 с последующими изменениями и дополнениями (СП СССР, 1960, № 1, ст. 2).
  • [4] См.: Вопросы труда. № 8. 1929. С. 57.
  • [5] Дополнения и уточнения Списков № 1 и 2 было произведено соответствующимПостановлением Совета Министров СССР 23 июля и 9 августа 1991 г.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>