Нормативно-правовые документы экологической безопасности

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно-правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.

Конституция РФ [25] является основным источником экологического права страны. Конституционные нормы — это основа развития всего законодательства, в том числе и экологического. В качестве источников экологического законодательства важное значение имеют конституционные нормы, устанавливающие свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками при соблюдении следующих условий:

  • • ненанесение ущерба окружающей среде (ч. 2, 3 ст. 36 [25]);
  • • поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию [25];
  • • право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 [25]);
  • • обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 [25]).

В основе экологического законодательства лежит Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. [68]. Впервые в истории российского законодательства данным законом провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить ущерб в полном объеме.

Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. [64] регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон исходит из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения — составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений. Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, предусматривает режим санитарной зоны и др.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 30 декабря 2001 г. [63] предоставляет потребителю право на то, чтобы товары, работы, услуги при обычных условиях их использования, их хранении и транспортировки были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды; устанавливает имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

Федеральный закон «Обэкологической экспертизе» от 19 июля 1995 г. [71] направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. [20] определяет целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие поселений, городских округов, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере водопользования и сохранения водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. [74].

В Российской Федерации до сих пор действует Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 2 апреля 1999 г. с изменениями, внесенными в 2004, 2005 и 2008 гг. [67]. Однако этот Закон по некоторым положениям не согласуется с современным российским природоохранным законодательством и требует дальнейшей доработки.

Земельный кодекс Российской Федерации [75] ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель» включает в себя в том числе и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.

Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах Российской Федерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном шельфе», «О мелиорации земель», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Административным кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления.

К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). В соответствии с Законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25 ноября 1994 г. Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца. Документы по предупреждению воздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине, появились в середине прошлого века. В 1947 г. Всесоюзной Госсанинспек- цией были утверждены «Правила по хранению, перевозке и применению этилированного бензина».

Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду [34]:

  • • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
  • • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
  • • размещение отходов.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие класс токсичности отходов.

Экологическая безопасность личности, общества и государства является составной частью национальной безопасности, необходимым условием жизнедеятельности и регламентируется Законом РФ «Об экологической безопасности» (проект) [70]. Практически любая намечаемая хозяйственная или иная деятельность представляет потенциальную опасность. Оценка воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности действующих объектов и объектов, намечаемых к строительству, предусмотрена ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [71J путем проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Обеспечение экологической безопасности осуществляется также с помощью специальных правовых режимов, например законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [64], предусматривающим режим санитарной зоны и определяющим режим зоны чрезвычайной экологической ситуации.

Особое место среди законодательных документов экологической направленности занимает Федеральный закон «О техническом регулировании» [65], регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты принимаются в целях:

  • • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
  • • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • • соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

  • • безопасность излучений;
  • • биологическую безопасность;
  • • взрывобезопасность;
  • • механическую безопасность;
  • • пожарную безопасность;
  • • промышленную безопасность;
  • • термическую безопасность;
  • • химическую безопасность;
  • • электрическую безопасность;
  • • ядерную и радиационную безопасность;
  • • единство измерений.

Главный принцип технического регулирования — применение единых правил установления требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, выполнению работ или оказанию услуг. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями и уполномоченными на проведение государственного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >