КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные принципы установления компетенции местного самоуправления;
• • характер вопросов местного значения муниципальных образований разных типов;

уметь

• • объяснить сущностное отличие вопросов местного значения от отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления на исполнение;
• • грамотно ориентироваться в составляющих компетенции муниципального образования;

владеть

• • навыками работы со ст. 14—17 Закона № 131-ФЗ;
• • методами анализа компетенции конкретного муниципального образования.

Ключевые понятия, вопросы местного значения, компетенция местного самоуправления, отдельные государственные полномочия, полномочия органов местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления.

Компетенция местного самоуправления и принципы ее установления

Основные определения

Для обозначения круга (перечня) вопросов, решение которых закреплено за уровнем публичной власти и находится под его управлением, используется термин «предметы ведения».

Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве применяется термин «вопросы местного значения», под которыми в соответствии с Законом № 131-ФЗ (ст. 2) понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения могут быть отнесены только такие вопросы, которые:

• • могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;
• • не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство своей территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), социально-экономическое развитие этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).

Для обозначения предмета деятельности органов местного самоуправления используется также понятие «полномочия». Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него предметов ведения. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия органов местного самоуправления — это конкретный набор их прав и обязанностей.

Органы местного самоуправления обладают двумя видами полномочий:

• • полномочиями по решению вопросов местного значения;
• • отдельными государственными полномочиями, переданными им органами государственной власти для исполнения.

Для обозначения совокупности, сочетания предметов ведения и полномочий используется термин «компетенция».

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.