Этапы и направления административных реформ в России

Пусть с опозданием, но в XXI в. административные реформы начались и в России. В этот период было принято более 20 законов, касающихся государственного управления и государственной гражданской службы. Административная реформа в РФ имеет комплексный и системный характер. Ее цель — повысить качество и эффективность управления, что, по мнению российских и зарубежных специалистов, прежде всего означает внедрение принципов менеджмента, а именно должно включать:

  • 1) децентрализацию и снижение затрат как основы организации взаимодействия между органами государственной власти;
  • 2) дебюрократизацию и открытость как принцип взаимодействия между органами государственной власти и общества;
  • 3) внедрение принципов сервисного администрирования, т.е. учет запросов и потребностей граждан при исполнении государственных функций;
  • 4) приватизацию как основу снижения государственного патернализма.

Соответственно, основными мероприятиями административных реформ являются:

  • • сокращение численности чиновников;
  • • оптимизация функций и структуры органов государственной власти;
  • • совершенствование системы предоставления государственных услуг;
  • • создание и развитие «электронного правительства»;
  • • сокращение государственных затрат и совершенствование бюджетирования;
  • • децентрализация и более активное взаимодействие с обществом.

В Российской Федерации административная реформа началась

в 2003 г. и на сегодняшний день прошла три этапа. Некоторые исследователи выделяют большее количество этапов и более раннее начало реформ, рассматривая подготовительный период как одну из стадий. В табл. 1.6 описываются три основных и подготовительный этап.

Таблица 1.6

Хронология событий административной реформы в Российской Федерации

Программный

документ

Цель

Мероприятия

«О проведении административной реформы» (подготовительный этап: 1990—2003)

Формирование общего плана реформ

Выявление следующих общих направлений административных реформ:

  • • разграничение полномочий между уровнями и ветвями власти;
  • • сокращение численности аппарата

и повышение заработной платы государственным служащим;

• структурная перестройка правительства и упорядочивание бюджетных расходов

Первый этап: 2003—2006 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

Формирование трех уровней исполнительных органов

Федеральное министерство Федеральная служба Федеральное агентство

Программный

документ

Цель

Мероприятия

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»

Формирование

принципов

открытого

правительства

Введение обязательного требования к созданию сайтов для всех органов власти, Составление обязательного перечня информации для государственных организаций

Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003—2005 гг.)

Повышение трудового потенциала государственной службы

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы. Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих.

Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы. Формирование системы управления государственной службой

Второй этап (2006—2010) Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2010 г.

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти

Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.

Реализация единой вертикально ориентированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий.

Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.

Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного

Программный

документ

Цель

Мероприятия

и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

Третий этап (2010—2013) Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011— 2013 гг.

Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования

Оптимизация численности государственных и муниципальных служащих.

Формирование системы государственной службы РФ как целостного государственноправового института.

Создание системы управления государственной службой.

Внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, в том числе аутсорсинга и краудсорсинга.

Повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих

Замедление реформ (2013— 2016)

Перенос центра тяжести на мелкие проблемы и низшие звенья государственного управления[1]

Перенос центра тяжести в проведении реформ «на места», т.е. уровень регионов и местного самоуправления (МСУ)

Административные реформы перестали быть предметом научного обсуждения и СМИ. С целью выявления реальной ситуации нами были проанализированы принятые за период с 2014 по 2016 г. законодательные акты. Их анализ показал вялотекущее продолжение реформ, в частности, продолжается принятие актов, связанных с совершенствованием регламентов и процедур. В единичных законах указывается на создание новых институтов и практик (Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ; «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации ...» от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 822 «О создании на территории г. Владивостока особой экономической зоны промышленно-производственного типа» от 18 августа 2014 г. № 822).

С критикой современного этапа выступают многие исследователи. Они обвиняют Правительственную комиссию по проведению административной реформы в том, что до сих пор не принят федеральный закон «Об административных процедурах»1. Несмотря на признание проблемы президентом страны, что озвучено им в ежегодных посланиях, четкость в распределении полномочий между центром и регионами, регионами и муниципалитетами так и не была достигнута. К схожим выводам пришла и комиссия по проведению административной реформы. Она проанализировала 5300 функций федеральных органов исполнительной власти и выявила, что 800 из них полностью избыточные, 500 — дублирующие, для 300 можно изменить уровень исполнения. Однако лишь незначительная их часть была устранена[2] [3]. Не устранены и избыточные управленческие звенья — представительство президента в субъектах Федерации и др.

На современном этапе выделяются следующие направления реформирования:

  • • внедрение управления по результатам и проектам;
  • • регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг;
  • • предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;
  • • организация государственных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ);
  • • оптимизация функций органов исполнительной власти;
  • • размещение государственного и муниципального заказа;
  • • противодействие коррупции.

С целью реализации реформы Правительством РФ была создана специальная комиссия, которая уже на начальном этапе способствовала:

  • • выявлению форм и сфер избыточного государственного вмешательства (например, в бизнесе);
  • • формированию трех уровней власти и трех типов государственных учреждений — министерств, служб и агентств;
  • • сокращению числа министерств.

Реформа продолжается уже более десяти лет, что позволяет подвести первые ее итоги, выявить успехи и неудачи. Исследователи обозначили несколько концептуальных недостатков реформ:

  • 1) преобразование осуществляется непосредственно самим государственным аппаратом;
  • 2) отсутствие комплексного подхода;
  • 3) слабая проработанность методологической базы.

Причинами недостатков являются отсутствие политической настойчивости, низкое доверие к правительству со стороны населения и его низкая гражданская активность. Бесспорно, сказалось и недостаточное финансирование реформы, равно как и отсутствие единой и авторитетной команды для ее реализации.

Все специалисты, которые участвуют в проведении мероприятий, столкнулись с необходимостью подготовки новых документов, разработки новых регламентов, внедрения новых практик и сопровождающих их документов, типа обоснования проектов принимаемых законов или экспертиз, действующих в рамках оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Эти документы потребовали огромного дополнительного объема работ от служащих: часто им самим приходилось разрабатывать методики по их составлению, осваивать новые формы документов и новые правила работы.

За десять лет создано немало: развивается институт местного (муниципального) управления, распространяется система выборов губернаторов, растут полномочия муниципалитетов и регионов. Много положительных перемен произошло в системе государственной гражданской службы: введены и действуют антикоррупционные меры на низшем звене управления путем распространения регламентов должностей и должностных обязанностей. В России успешно создается открытое правительство. Многие государственные учреждения активно включились в оказание е-услуг населению.

  • [1] Для подтверждения этого тезиса был подготовлен перечень всех принятых законодательных актов (включая указы президента и постановления правительства); см.приложение 6.
  • [2] Колобов М. Б. Административная реформа и проблемы ее реализации в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации. URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2015/02/2015-02-13.pdf (датаобращения: 07.08.2017).
  • [3] Ежов Ю. А. Административная реформа в Российской Федерации. URL: http://www.vestnik.vsu.ru/pdf/pravo/2015/02/2015-02-13.pdf (дата обращения: 07.08.2017).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >