Роль Банка России в НПС. Наблюдение и надзор в НПС
Опыт функционирования НПС в разных странах показывает, что по мере развития НПС количество компонентов и сложность взаимосвязей между их компонентами быстро возрастает. В связи с этим большое значение приобретают вопрос о мониторинге состояния НПС, выявление значимых компонентов и связей НПС, точек уязвимости НПС, регулирование НПС и осуществление контроля в рамках НПС с целью безопасного и эффективного ее функционирования. Как правило, большую часть из всех перечисленных функций выполняет национальный центральный банк (НЦБ), который осуществляет наблюдение, регулирование и контроль в НПС.
В табл. 4.4 представлена роль национального центрального банка как контролера, регулятора и катализатора развития, а также поставщика и пользователя платежных услуг в НПС.
Роль центрального банка в национальной платежной системе
Таблица 4.4
|
Роль |
Содержание |
|
Контролер |
Осуществление мониторинга существующих и создаваемых систем перевода денежных средств. Оценка систем перевода денежных средств исходя из принципов надежности и эффективности. Осуществление пруденциального надзора за субъектами НПС в рамках своей компетенции |
|
Регулятор |
Подготовка и согласование законопроектов с целью регулирования правоотношений в НПС. Издание нормативных актов в рамках своей компетенции с целью регулирования правоотношений в НПС |
|
Катализатор развития |
Инициирование, координация, проведение исследований и консультаций по вопросам функционирования и совершенствования НПС. Подготовка рекомендаций по изменению нормативных актов и других регламентов в области НПС |
|
Поставщик платежных услуг |
Создание и управление собственными платежными системами, предоставление операционных, клиринговых и расчетных услуг участникам таких платежных систем. Управление расчетными счетами и предоставление внутридневных кредитов и кредитов овернайт участникам платежных систем для завершения расчетов |
|
Пользователь |
Использование платежных услуг, предоставляемых внешними платежными системами, для осуществления перевода денежных средств от своего имени либо от имени своих клиентов. Использование платежных услуг, предоставляемых системами корреспондентского банкинга и другими системами перевода денежных средств |
Российское законодательство о НПС определяет надзор и наблюдение в НПС как виды деятельности Банка России. Таким образом, надзор в НПС — это деятельность Банка России по контролю за соблюдением операторами по переводу денежных средств, операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований законодательства о НПС (ч. 2 ст. 31 Закона о НПС).
Различают два вида надзора со стороны банка России применительно к НПС:
- 1) надзор за соблюдением кредитными организациями требований Закона о НПС и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России осуществляется Банком России в соответствии с законодательством РФ о банках и банковской деятельности;
- 2) надзор за соблюдением операторами платежных систем, не являющимися кредитными организациями, операторами услуг платежной инфраструктуры (поднадзорные организации) требований Закона о НПС и принимаемых в соответствии с ним нормативных актов Банка России осуществляется Банком России в соответствии с указанным Законом.
Банк России осуществляет надзор в национальной платежной системе посредством:
- — анализа документов и информации (в том числе данных отчетности), касающихся деятельности операторов, участников платежных систем, а также организации и функционирования платежных систем;
- — проведения проверок поднадзорных организаций в соответствии с законодательством.
На основании выявленных нарушений законодательства об НПС к субъектам НПС могут быть применены различные меры принуждения, вплоть до ограничения или приостановления оказания операционных услуг, а также исключения из реестра операторов платежных систем (ст. 34 Закона о НПС).
Наблюдение в НПС означает деятельность Банка России по совершенствованию наблюдаемыми организациями, другими субъектами национальной платежной системы своей деятельности и оказываемых ими услуг, а также по развитию платежных систем, платежной инфраструктуры на основе рекомендаций Банка России[1].
Объектами наблюдения являются платежные системы и платежная инфраструктура.
Приоритетным является наблюдение за значимыми платежными системами, в отношении которых проводится мониторинг, оценка, инициирование изменений деятельности, тогда как для других организаций и объектов наблюдения — только мониторинг.
Банк России публикует обзор результатов наблюдения за значимыми платежными системами и общий обзор результатов наблюдения в национальной платежной системе не реже одного раза в два года в официальном издании Банка России
- [1] Положение Банка России от 31.05.2012 № 380-П «О порядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе».
