Полная версия

Главная arrow Банковское дело arrow ОБЩИЕ ВОПРОСЫ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структуры Банка России

В соответствии со ст. 83 Закона ЦБ РФ «образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления», в которую входят (данные на февраль 2010 г.): центральный аппарат ЦБ РФ; 79 территориальных учреждений (далее — ТУ) ЦБ РФ, включая так называемые национальные банки республик — субъектов РФ; 630 главных и обычных расчетно-кассовых центров (далее — ГРКЦ, РКЦ)[1] и вычислительные центры ЦБ РФ; полевые учреждения ЦБ РФ; другие (учебные заведения и организации, обеспечивающие основную работу ЦБ РФ).

В свою очередь, центральный аппарат и ТУ характеризуются сложной функциональной структурой, т.е. наличием разнообразных внутренних относительно обособленных подразделений (департаментов и др.), ответственных за отдельные направления деятельности ЦБ РФ в целом или данного ТУ.

Функциональная структура ТУ ЦБ РФ во многом дублирует структуру центрального аппарата.

Органы управления ЦБ РФ и их полномочия

Высшими органами управления Банка России, как уже отмечалось, являются Национальный финансовый совет (НФС) и Совет директоров (СД).

Национальный финансовый совет (Национальный банковский совет) был создан фактически для контроля за деятельностью СД ЦБ.

В состав НФС входили и входят высшие чиновники и депутаты. В нем нет представителей банковского сообщества и науки.

НФС заседает не реже 1 раза в квартал. В его компетенцию входят:

  • 1) рассмотрение годового отчета Банка России;
  • 2) утверждение (на основе предложений СД) на предстоящий год (не позднее 15 декабря предшествующего года) общего объема расходов на содержание служащих Банка России, на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, общего объема капитальных вложений и прочих административно-хозяйственных расходов;
  • 3) утверждение (при необходимости на основе предложений СД) дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
  • 4) рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ;
  • 5) рассмотрение проекта «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» на очередной год;
  • 6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах КО;
  • 7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
  • 8) ежеквартальное рассмотрение информации СД но основным вопросам деятельности Банка России:
    • — реализации «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики»;
    • — банковского регулирования и надзора;
    • — реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
    • — организации системы расчетов (платежей) в Российской Федерации;
    • — исполнения сметы расходов ЦБ РФ;
    • — подготовки проектов законодательных и иных нормативных актов в области развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;
  • 9) определение внешнего аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
  • 10) утверждение (по предложению СД) отраслевых стандартов бухгалтерского учета для Банка России, плана счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядка его применения;
  • 11) рассмотрение представленной СД политики предотвращения, выявления и управления конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных в федеральных законах, и дача рекомендаций по указанной политике;
  • 12) внесение в Государственную Думу предложений о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и учреждений;
  • 13) утверждение (по предложению СД) порядка формирования провизии[2] Банка России и распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении;
  • 14) утверждение (но предложению СД) отчета о расходах Банка России на содержание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
  • 15) дача согласия членам СД, а также гражданам в течение двух лет с даты прекращения их полномочий в качестве членов СД на занятие должностей в случаях, установленных в ст. 90 Закона о ЦБ РФ;
  • 16) дача согласия на назначение единоличного исполнительного органа оператора национальной системы платежных кар г;
  • 17) рассмотрение стратегии развития национальной системы платежных карт и дача рекомендаций по указанной стратегии.

Совет директоров ЦБ РФ заседает не реже 1 раза в месяц. Данный орган:

  • 1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основные направления единой государственной денежно- кредитной политики» и представляет эти документы для рассмотрения в НФС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение «Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики» и основных направлений развития финансового рынка;
  • 2) рассматривает вопросы развития финансового рынка РФ;
  • 3) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение но ней и заключение Счетной палаты РФ но результатам проверки счетов и операций ЦБ РФ, на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне», и представляет данные материалы в составе годового отчета Банка России в НФС и Государственную Думу;
  • 4) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НФС до предоставления в Государственную Думу;
  • 5) рассматривает и представляет в НФС на утверждение с расчетами и обоснованиями общие объемы (на очередной год):
    • — расходов на содержание служащих ЦБ РФ;
    • — расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ;
    • — капитальных вложений ЦБ РФ;
    • — прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ РФ;
  • 6) рассматривает и представляет в НФС (при необходимости на утверждение) на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения о дополнительных расходах по направлениям, указанным в предыдущем пункте;
  • 7) утверждает смету расходов ЦБ РФ исходя из утвержденных НФС общих объемов расходов Банка России;
  • 8) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ РФ после утверждения НФС дополнительных объемов расходов Банка России;
  • 9) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов СД, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
  • 10) принимает решения:
    • — о создании, реорганизации и ликвидации организаций ЦБ РФ, а также некредитных финансовых организаций;
    • — об установлении обязательных нормативов для КО и банковских групп;
    • — о величине резервных требований;
    • — об изменении процентных ставок ЦБ РФ;
    • — об определении лимитов операций на открытом рынке;
    • — об участии в международных организациях;
    • — об участии (членстве) ЦБ РФ в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центробанка, его учреждений, организаций и служащих;
    • — о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ РФ и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
    • — о применении прямых количественных ограничений;
    • — о выпуске банкнот и монет нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца;
    • — о порядке формирования кредитными организациями резервов;
    • — о выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены в федеральном законе;
    • — о размещении облигаций самого ЦБ РФ;
    • — о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Центробанком с ценными бумагами на организованных торгах;
    • — об осуществлении операций и сделок, предусмотренных в статьях Соглашения Международного валютного фонда и договорах с Международным валютным фондом;
    • — о предоставлении Агентству страхования вкладов кредита без обеспечения на срок до 5 лет на цели пополнения Фонда обязательного страхования вкладов и осуществления мероприятий для предупреждения банкротства банков;
  • 11) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины УК Банка России;
  • 12) утверждает порядок работы СД;
  • 13) представляет в НФС для назначения кандидатуру главного аудитора ЦБ РФ;
  • 14) утверждает структуру Центробанка, положения о его структурных подразделениях и учреждениях, уставы организаций ЦБ РФ, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций ЦБ РФ, положение об организации охраны объектов Банка России и перечень охраняемых объектов Банка России;
  • 15) определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;
  • 16) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
  • 17) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ;
  • 18) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для КО и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для КО и порядок его применения;
  • 19) утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;
  • 20) готовит и представляет в НФС на утверждение:
    • — предложения по отраслевым стандартам бухгалтерского учета для Банка России и плану счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядку его применения;
    • — предложения о порядке формирования провизии Банка России и распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоряжении;
    • — отчет о расходах ЦБ РФ на содержание служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, па капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
  • 21) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;
  • 22) представляет в НФС ежеквартально информацию об объемах кредитов, выданных служащим Банка России, и о процентных ставках по данным кредитам;
  • 23) утверждает порядок определения базового уровня доходности по договорам банковского вклада;
  • 24) утверждает порядок признания финансового положения банка соответствующим критериям для уплаты повышенной дополнительной ставки страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов;
  • 25) выполняет иные функции, отнесенные в Законе о ЦБ РФ к ведению СД.

Совет директоров Банка России имеет значительную власть, и это обстоятельство сразу порождает вопрос о его ответственности, а также о сдержках и противовесах этой власти в виде разного рода специальных запретов и ограничений (таковыми выступают полномочия Президента РФ, Государственной Думы, НФС, запреты и ограничения, адресованные как всем и каждому, так и персонально членам СД как физическим лицам).

В юридической науке различают два вида ответственности — ретроспективную и позитивную. Первая — это ответственность за совершенное правонарушение (в основном это ответственность физических лиц). Позитивная ответственность — это ответственность за будущее. Она должна способствовать предотвращению ошибочных решений и (или) возможных негативных их последствий.

Если речь идет о позитивной ответственности Банка России в лице СД, то она означает ответственное отношение к долгосрочным интересам общества. Право должно гак регламентировать обязанности глобальных регуляторов банковского сектора, чтобы риск принимаемых ими решений был по возможности минимальным. Для банкиров важнее всего именно такое понятие ответственности. Применительно к банковскому праву употребление термина «позитивная ответственность» означает, что Банк России сделал все от него зависящее, чтобы его политика была внятной, стратегически выверенной и обоснованной, а нормативные акты — доступными для пользователей, понятными и непротиворечивыми, чтобы была достигнута приемлемая для общества степень надежности банковской системы. В противном случае следует говорить о низком уровне его позитивной ответственности.

Вся история деятельности Банка России позволяет сделать вывод, что позитивная его ответственность пока была скорее весьма низкой.

Совет директоров — лишь один из многочисленных субъектов права. Помимо Банка России есть много других органов, оказывающих регулирующее воздействие на финансовую систему и банковский сектор (Правительство, Министерство финансов, таможенные и налоговые органы и др.). Кто из них за что конкретно, чем и в какой степени отвечает в финансово- банковской сфере? В законодательстве и подзаконных актах трудно найти ответ на этот вопрос, так что проблема касается не только ЦБ РФ и его СД.

Председатель Банка России несет ответственность за его деятельность, для чего:

  • 1) действует от имени ЦБ РФ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
  • 2) председательствует на заседаниях СД; в случае равенства голосов голос Председателя является решающим;
  • 3) подписывает нормативные акты ЦБ РФ, решения и протоколы заседаний СД, соглашения, заключаемые ЦБ РФ (может делегировать право подписания нормативных актов Центробанка лицу из числа членов СД, его замещающему);
  • 4) назначает на должность и освобождает от нее своих заместителей, распределяет между ними обязанности (вправе делегировать им свои полномочия);
  • 5) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями ЦБ РФ;
  • 6) обеспечивает реализацию функций ЦБ РФ и принимает решения по всем вопросам, отнесенным в федеральных законах к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Законом решения принимает НФС или СД;
  • 7) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных в международном договоре РФ, законодательстве РФ, межбанковском соглашении или соглашении с иностранным регулятором финансового рынка, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 Закона о ЦБ РФ;
  • 8) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность нс может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено в международном договоре РФ, законодательстве РФ или межбанковском соглашении;
  • 9) обязан сообщать в порядке, предусмотренном в указах Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры для предотвращения или урегулирования такого конфликта.

Следует также отметить такой орган Банка России, как Комитет банковского надзора, через который Центральный банк реализует свои надзорные и регулирующие функции. Комитет объединяет надзорные подразделения ЦБ РФ (их руководителей) и действует на постоянной основе (ст. 56 Закона).

Регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков, установленные в Законе о ЦБ РФ и иных федеральных законах, осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет финансового надзора, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций. Комитет принимает решения по основным вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков (ст. 76.3 Закона).

  • [1] По данным на январь 2003 г. их было 1172.
  • [2] Провизия (банковская провизия) — вид комиссионного вознаграждения, получаемогобанками за участие в размещении государственных займов (обычно облигационных). Термин используется в западных странах.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>