Объем государственного сектора в России

В табл. 8.1 представлены данные о количестве приватизированных унитарных предприятий федерального подчинения (ФГУП).

Таблица 8.1

Количественные показатели приватизации федеральной собственности

Показатель

1993

1995

2000

2003

2005

2006

2007

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Число

приватизированных

госпредприятий

7063

1875

170

161

112

98

73

140

97

119

69

20

15

Число образованных акционерных обществ

5419

1326

36

159

112

97

73

140

97

117

68

20

15

Уставной капитал акционерных обществ, млрд руб.

503

585

1,97

9,77

2,53

8,91

9,97

56,9

46,6

88,9

44,4

14,26

28,7

Вырученные от приватизации средства, млрд руб.

163

100

37,9

36,1

34,9

25,5

16,1

2,76

17,2

114

42,2

42,8

43

Всего за рассмотренный период от приватизации получено порядка 1,5 трлн руб. и создано около 35 000 акционерных обществ. Сегодня масштаб федеральной государственной собственности меньше, чем 15 лет назад. Количество публичных обществ с государственным участием сократилось на 40%, количество ФГУП — в 7,7 раза, государственных учреждений — на 12%. При этом совокупная стоимость федерального имущества, включая земельные участки, составляет около 12 трлн руб., по оценкам Минэкономразвития России, совокупная рыночная стоимость объектов достигает 100 трлн руб.

По отраслевой структуре преобладают подведомственные организации в сфере государственного управления, безопасности и социального страхования, а также операций с недвижимостью, образования, здравоохранения и сферы услуг.

Рассмотрим динамику численности работников государственного сектора (рис. 8.9).

Масштабы государственного сектора в России (1990—2014 гг.)

Рис. 8.9. Масштабы государственного сектора в России (1990—2014 гг.)

Видно, что уже в 1990 г. почти 20% занятых в экономике работали в негосударственном секторе. В дальнейшем доля занятых в государственном (включая муниципальный) секторе неуклонно снижалась. Особенно быстро процесс высвобождения работников государственного сектора шел в 1992—1994 гг. Тогда его доля сократилась с 70 до 40% за 3—4 года. В дальнейшем процесс стабилизировался.

Если сравнить динамику численности гражданских служащих с динамикой численности работников государственного сектора в те же годы, то выяснится, что аппарат управления рос на фоне сокращения государственного сектора. Эти процессы совпали в 1992—1998 гг., когда численность федеральных гражданских служащих также сокращалась. С 1998 г. аппарат госслужащих начал расти быстрыми темпами.

В 2004 г. в ходе административной реформы было принято решение упорядочить масштабную и непрозрачную по целям и задачам деятельности сеть подведомственных организаций. Многие из них, не являясь органами власти, были полноценными участниками государственного регулирования и зачастую на этой основе развивали свой бизнес. В этот период экспертами были проанализированы 18 983 подведомственных учреждения и 6478 предприятий, из которых было предложено приватизировать, реорганизовать или ликвидировать 5008 учреждений (36,4%) и 3353 предприятия (51,8%). Важным было также решение о передаче ряда властных полномочий, неправомерно выполнявшихся учреждениями и предприятиями, территориальным органам власти.

В ходе проведенного в 2014 г. мониторинга выяснено, что чаще имеют подведомственные организации министерства, чем федеральные службы и агентства. Это необычно, так как ранее при реорганизации федеральных

1

органов исполнительной власти предполагалось, что функции по управлению государственной собственностью и имуществом перейдут преимущественно к службам и агентствам. Также обращает на себя внимание связь между численностью центрального аппарата федерального органа и наличием у него подведомственных организаций. Выявлена положительная связь между данными показателями.

Средний уровень оплаты в подведомственной сети федеральных государственных органов примерно соответствует среднему уровню оплаты в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти. Также можно утверждать наличие положительной связи между уровнем оплаты в центральном аппарате и наличием у федерального органа подведомственных организаций.

Таким образом, хотя в современных условиях государственные служащие и работники бюджетного сектора имеют разный правовой статус, но они участвуют в реализации единого процесса государственного управления, реализуют общие государственные функции. Важно понимать, что государственная служба существует не в вакууме, а является ядром государственного сектора, и через него влияет на экономическое развитие, а также взаимодействует с населением. По качеству работы подведомственных учреждений граждане судят о государстве и чиновниках.

Реформы госслужбы и государственного сектора являются взаимосвязанными, направлены на общее повышение эффективности Российского государства. Решению этой задачи, как показывает мировой опыт, будет способствовать стирание грани между государственной службой и государственным сектором, развитие их как единой системы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >