Государственный метрологический контроль и надзор

Контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов

В соответствии со ст. 32 Закона о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ (далее — органы государственного контроля (надзора)). Эти органы вправе:

  • — требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
  • — осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
  • — выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
  • — принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
  • — приостановить или прекратить действия декларации о соответствии или сертификата соответствия;
  • — привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ;
  • — принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

  • — проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
  • — соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
  • — соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством РФ;
  • — принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
  • — направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положением гл. 7 Закона;
  • — осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Ответственность за несоответствие продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов несет изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в соответствии с законодательством РФ. Изготовитель несет ответственность но законодательству РФ и в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора).

Как следует из ст. 32, Закон не делает разницы между понятиями «контроль» и «надзор» и данные понятия тождественны. Однако здесь многое зависит от того, кто является инициатором контроля — административный орган или хозяйствующий субъект. Сравним понятия «контроль» и «надзор» в сфере технического регулирования и стандартизации. В надзорной деятельности инициатива принадлежит административному органу. Инициатива хозяйствующего субъекта может быть обусловлена желанием приобрести разрешение на определенный вид деятельности (свидетельство об аккредитации, сертификат). Объем административного вмешательства и его процедурный порядок определены в надзорной и в контрольной деятельности. Однако деятельность по надзору регламентирована гораздо более жестко, чем деятельность по контролю. Систематический характер надзорной деятельности придает план.

Выводы административного органа по надзору оформляются актом, орган по надзору может применить меры предупреждения и пресечения и обязан наложить административные санкции в случае обнаружения административного правонарушения.

Административный орган по контролю исследует объект — деятельность, продукцию, метрологическое обеспечение, но итогам проверки хозяйствующему субъекту предлагаются рекомендации о целесообразности внесения изменений.

Э. Ю. Харченко предлагает обобщенную таблицу по анализу понятий «контроль» и «надзор» (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Сравнение функций контроля и надзора

Критерий

Контроль

Надзор

Цель

Выражение мнения о соответствии — несоответствии продукции, работ, услуг, метрологического обеспечения нормативно-правовым требованиям

Выявление факта наличия отсутствия нарушения нормативно-правовых требований, выявление субъекта, ответственного (виновного)

Характер

деятельности

Хозяйственная деятельность

Административная исполнительская деятельность

Основание

возникновения

Гражданско-правовой договор

Нормативно-правовые акты, распоряжения государственного органа

Окончание табл. 6.2

Критерий

Контроль

Надзор

Предмет

Выявляет все факторы, которые нарушают качество и безопасность продукции, снижают надежность метрологического обеспечения

Выявляет события административного правонарушения

Управленческие связи

Горизонтальные связи, с элементами вертикальных связей, добровольность, отчет перед хозяйствующим субъектом

Вертикальные связи, принудительный характер, отчет перед вышестоящим органом об исполнении

Возмездность

Оплата хозяйствующим субъектом

Бюджетные средства

Результат

Улучшение качества продукции, работ, услуг, метрологического обеспечения

Обеспечение безопасности продукции, работы, услуги, пресечение и профилактика административных правонарушений

Метрологический контроль и надзор — деятельность, осуществляемая органом ГМС или МС юридического лица для проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.

В Законе об обеспечении единства измерений используются термины: метрологический контроль, метрологический надзор, государственный метрологический контроль и государственный метрологический надзор. В Законе не даются отдельно их определения, но каждому термину приписываются вполне определенные действия, характеризуемые этим термином.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Контроль — сравнение фактических (текущих) значений характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Метрологический контроль — сравнение фактических (текущих) значений метрологических характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Надзор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных требований (предписаний). Метрологический надзор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных метрологических требований (предписаний).

Осуществляют государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) субъекты метрологии, к которым относятся Государственная метрологическая служба РФ, метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, международные метрологические организации.

Установленные Законом об обеспечении единства измерений проверки проводятся на предприятиях, деятельность которых относится к сферам распространения ГМКиН.

Основными задачами проверок являются:

• определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

  • • определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;
  • • определение правильности использования аттестованных МВИ;
  • • контроль соблюдения метрологических правил и норм.

Метрологические службы юридических лиц осуществляют метрологический контроль и надзор путем:

  • • калибровки средств измерений;
  • • надзора за состоянием и применением СИ, аттестованными МВИ, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки СИ, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
  • • выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
  • • проверки своевременности представления СИ на испытания в целях утверждения типа, а также на поверку и калибровку.

Аккредитация МС юридических лиц на право проведения надзора осуществляется в соответствии с рекомендациями МИ 2492—98.

Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются на жизненно важные для государства сферы деятельности, перечисленные в Законе об обеспечении единства измерений.

Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии (рис. 6.7).

В соответствии со ст. 1 вышеназванного Закона ГМКи11 распространяется на строго ограниченные сферы, объединенные в следующие направления:

  • 1) осуществление деятельности в области здравоохранения;
  • 2) осуществление ветеринарной деятельности;
  • 3) осуществление деятельности в области охраны окружающей среды;
  • 4) осуществление деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;
  • 5) выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
  • 6) осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством РФ требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;
  • 7) осуществление торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;
  • 8) выполнение государственных учетных операций;
  • 9) оказание услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;
  • 10) осуществление деятельности в области обороны и безопасности государства;
  • 11) осуществление геодезической и картографической деятельности;
  • 12) осуществление деятельности в области гидрометеорологии;
  • 13) проведение банковских, налоговых и таможенных операций;
  • 14) выполнение работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством РФ обязательным требованиям;
  • 15) проведение официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;
  • 16) выполнение поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;
  • 17) осуществление мероприятий государственного контроля (надзора).
Государственный метрологический контроль и надзор

Рис. 6.7. Государственный метрологический контроль и надзор

Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее: перечень возглавляют непроизводственные сферы, недостоверность измерений в этих сферах может иметь очень серьезные последствия — угрозу безопасности (здравоохранение, охрана окружающей среды), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом.

Нормативными актами республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга сферы деятельности ГМКиН, могут быть расширены.

Примерами СИ, являющимися объектами ГМКиН, являются:

  • • в здравоохранении — средства измерения кровяного давления, медицинские термометры, аналитические весы, шприцы, камеры и приборы счета клеток, средства взвешивания;
  • • в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда — дозиметры при контроле уровня радиации, шумомеры, шинные манометры для автомобилей, приборы для измерений содержания оксида углерода в выхлопных газах автомобилей;
  • • в сфере торговых операций — СИ для контроля количества товара, в частности длины (жесткие и гибкие метры, измерительные ленты, штангенциркули, микрометры), площади (планиметры и мерильные машины для измерения площади поверхностей), объема (бутыли и бочки с указанием номинального объема, колбы, мерники, мерные цилиндры, градуированные пробирки, пипетки), массы (гири и весы различных типов), температуры (термометры).

Нужно иметь в виду, что СИ одного и того же назначения могут быть и нс быть объектом ГМКиН. Например, СИ длины на национальных и международных соревнованиях являются объектом ГМКиН, а на рядовых работах на садовом участке таковыми не являются. Прибор для измерения давления в промышленных установках (манометр) является объектом ГМКиН, если используется для контроля давления в паровом котле, и не является объектом в резервуарах, работающих под низким давлением, так как неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.

По мнению ряда метрологов-прикладников, перечень СИ, подпадающий под ГМКиН, является необоснованно расширенным, так как охватывает 70—80% всех измерений в народном хозяйстве. Избыточность перечня серьезно усложняет задачу исполнения закона. Ни в одной промышленно развитой стране государство не берет под свой контроль столь объемную часть измерений. Так, в Германии ГМКиН охвачено не более 20—25% СИ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >