Оценка результатов реализации государственной политики

Оценка реализации государственной политики — это совокупность методов, приемов и способов изучения, измерения фактических результатов, анализа соответствия поставленным целям и задачам в процессе формирования государственной политики, определение причин и факторов достижения / недостижения показателей, разработка управленческих решений по распространению выявленного положительного опыта и мер по предотвращению в будущем негативных явлений, выявленных в процессе реализации. Оценка проводится как по завершенной государственной политике в целом, так и по завершении одного из запланированных этапов ее реализации.

Оценка предполагает наличие системы мониторинга результативных показателей, сбор и анализ данных о конечных и промежуточных результатах, определение их динамики, достигнутых значений, определение положительных и отрицательных факторов, влияющих на процессы реализации государственной политики, разработку регулирующих мер, позволяющих снизить значение негативных и стимулировать развитие положительных тенденций в осуществлении государственной политики.

Оценка результатов реализации государственной политики проводится в целях совершенствования как процессов разработки государственных планово-прогнозных документов — стратегий, концепций, программ, так и для повышения эффективности использования бюджетных и привлеченных ресурсов для реализации государственной политики в будущем. Контрольно-измерительные меры по результатам реализации государственной политики позволяют сделать выводы о целевом использовании бюджетных средств, о бюджетной дисциплине, об эффективности внедряемого проектного планирования в формирование расходов бюджета. Оценка также нацелена на получение результатов по рациональности организационных структур управления, наличию скоординированности действий между уровнями государственного управления — федеральным и региональным, наличия взаимодействия между различными органами государственной и муниципальной власти, наличию взаимодействия власти и бизнеса. По результатам контрольно-надзорной деятельности выявляются нарушения, определяются ответственные за их допущение, в некоторых случаях дела о нарушениях передаются в прокуратуру для проведения доследствен- ных мероприятий и возбуждения уголовных дел.

Результаты оценивают не только но завершении срока, на который разрабатывалась государственная политика, но и на всех этапах ее реализации. Промежуточные результаты позволяют вовремя определить отклонения от запланированных поэтапных результатов, разработать меры но регулированию процесса реализации государственной политики. В случаях изменения условий, определяющих объективную невозможность реализации и выхода на целевые показатели, такие оценки дают возможность вовремя закрыть данную деятельность и избежать неэффективного финансирования этого направления, расходования бюджетных средств.

К основным типам оценок государственной политики относятся:

  • • оценка динамики процесса реализации;
  • • оценка результатов по этапам и конечных;
  • • оценка последствий реализации политики для целей социально-экономического развития, для роста благосостояния граждан и отдельных групп населения, для общества в целом;

• оценка экономической эффективности, которая выражается в сравнении затрат на реализацию государственной политики и полученных результатов.

Большое внимание уделяется выбору методик по проведению оценки реализации государственной политики. В настоящее время, как правило, методика оценки эффективности реализации государственной политики разрабатывается и принимается сразу вместе с основным утверждаемым документом. Что же касается других показателей результативности государственной политики, то но ним по каждому проводится отдельная оценка и рассчитывается уровень их реализации, удельный вес показателей, реализованных полностью за оценочный период.

К сожалению, как показывает практика, далеко не всегда все обстоит благополучно с эффективностью программ. По результатам проверок Счетной палаты, в 2015 г. 32 государственные программы имели эффективность ниже средней, а 13 программ — низкую, 18 программ не были оценены из-за отсутствия показателей и данных по их исполнению. По мнению председателя Счетной палаты Т. Н. Голиковой, цели многих программ, к сожалению, продолжают оставаться неконкретными, содержат нечеткие формулировки, недостаточно согласованы их цели и задачи. Значения отдельных показателей программ на период реализации неизменны или имеют слабовыраженную динамику изменений, не учитывают, к сожалению, необходимость реализации всех показателей указов Президента РФ, а также стратегических программ, которые приняты.

В зависимости от целей проведения оценки реализации государственной политики методы и инструменты ее проведения можно разделить на группы:

  • • 1-я группа — совершенствование теоретико-методологических основ разработки и реализации государственной политики. В этом случае наиболее часто используются методы индукции и дедукции, прогнозных экспертных оценок, сравнительного анализа, социологические опросы, экономико-математическое моделирование;
  • • 2-я группа — оценка достижения стратегических целей и приоритетов развития, достижение нс только количественных, но качественных показателей процессов и явлений в рамках реализуемой государственной политики. В этом случае наиболее востребованы методы долгосрочного и среднесрочного прогнозирования, построения сложных экономико-статистических моделей;
  • • 3-я группа — оценка эффективности выделенных и израсходованных ресурсов, особенно часто цель оценки определяется как оценка эффективности использованных бюджетных средств и применяется в процессе бюджетного контроля со стороны Правительства РФ, Минфина, Федерального казначейства, Счетной палаты РФ, Государственной Думы и др. Здесь наиболее востребованы методы статистических наблюдений, экспертных оценок, системного анализа, нормативный и балансовый и др.

Оценки часто содержатся в выступлениях государственных руководителей, в подведении итогов года, квартала, во время парламентских слушаний, при осуществлении государственного аудита, в ходе предвыборных кампаний. Алгоритм проведения оценочной деятельности включает:

  • • определение направления и сферы государственной политик для осуществления контрольных и оценочных мероприятий;
  • • оценку проработки дерева целей для обеспечения реалистичности их достижения;
  • • подбор методик, приемов и методов оценки, наиболее полно отражающих специфику направления и сферу государственной политики;
  • • сбор материалов, формирование базы данных по объектам оценки;
  • • оценку непосредственных результатов;
  • • подготовку отчетных материалов и рекомендаций по оценке;
  • • публикацию итогов государственной политики и оценки ее реализации;
  • • подготовку комплекса рекомендаций для органов государственной власти.

Результаты оценочных исследований могут использоваться для решения следующих задач:

  • • установление прямых и обратных связей в рамках управленческой системы, внутренней и внешней среды, укрепление взаимосвязей между элементами объекта управления;
  • • необходимость привлечения необходимых дополнительных ресурсов для полноценной реализации государственной политики в данной сфере;
  • • информации для принятия решений о прекращении или продолжении данного направления реализации государственной политики.

Оценка политики требует рассмотрения следующих элементов:

  • • рациональности и достоверности определенных для реализации ресурсов;
  • • достаточности и эффективности включенных мероприятий;
  • • результатов выполнения, в том числе непосредственно товаров, продукции и услуг;
  • • координации действий всех участников и организаторов процесса реализации;
  • • социальных и экономических последствий реализации госполитики.

Координация политики — это система согласования деятельности организационных структур всех уровней управления; всех принятых к реализации документов государственной политики и их отдельных элементов между собой; обеспечение сбалансированности и пропорциональности в разделах стратегий, концепций и программ; отсутствие противоречий и дублирующих функций в деятельности всех субъектов госполитики; рациональная передача полномочий органов государственного управления; Координация государственной политики предполагает разработку системы методов и инструментов и механизмов согласования действий организационных структур и индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация осуществляется на всех этапах формирования и реализации государственной политики. Различают вертикальную и горизонтальную координацию в зависимости от отношений подчиненности или независимости организационных структур друг от друга. Вертикаль власти предполагает разделение полномочий между органами разного уровня, горизонтальная координация — проведение согласительных процедур через специально созданные для этого межведомственные комитеты и комиссии.

Система формирования и реализации государственной политики находится в постоянном развитии, совершенствуется по мере накопления как положительного, так и отрицательного опыта в российской и зарубежной практике государственного управления. Огромное влияние на результативность государственной политики оказывают технологии ее разработки, которые зависят от научно-технического прогресса, материально-технической, научно-производственной базы, совершенствования информационно-коммуникационных технологий. Но главной движущей силой государственной политики по-прежнему остаются люди — государственные служащие и сами граждане, от их политической воли, активности, организованности, компетентности, целеустремленности и зависят успехи государственной политики и страны в целом.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >