Проблемы внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и управления

Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и управления не является самоцелью, а направлено на решение таких задач, как повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, повышение качества оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, создание площадки взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти и пр. В качестве примеров можно привести безбумажное взаимодействие, позволяющее бизнесу отказаться от сопровождения оборота продукции бумажными разрешительными документами; электронный межведомственный документооборот, способный повысить качество взаимодействия государства и граждан.

Тем самым современные технологии не только являются стратегическим инструментом повышения эффективности государственного сектора, но также способствует созданию открытого и инновационного правительства. Современные технологии позволяют осуществить сдвиг от гражданско-ориентированного подхода, когда деятельность правительства предвосхищает потребности граждан и бизнеса к подходу, когда граждане и бизнес формулируют и определяют свои потребности.

Тем не менее при всех положительных аспектах внедрения современных технологий возникают дополнительные риски и завышенные социальны ожидания, к реализации которых правительство не всегда полностью готово. Отдельной задачей является обеспечение информационной безопасности правительственных данных и функционирования стратегических объектов.

Онлайн-услуги, предоставляемые органами государственной власти, развиваются по четырем этапам:

  • 1) правительственные веб-сайты, предоставляющие информацию о государственной политике, управлении, законах, правилах, соответствующей документации и типах предоставляемых государственных услуг, имеют ссылки на министерства и пр.;
  • 2) правительственные веб-сайты, предоставляющие одностороннюю или простую двустороннюю связь между государством и гражданином;
  • 3) правительственные веб-сайты, обеспечивающие двухстороннюю связь с гражданами;
  • 4) правительственные веб-сайты, имеющие возможность связи с гражданами по средствам Web 2.0 (проекты и сервисы, активно развиваемые и улучшаемые самими пользователями) и с помощью других интерактивных инструментов.

В табл. 10.2 представлены сравнительные характеристики традиционного, электронного и мобильного правительств.

Таблица 10.2

Сравнительные характеристики традиционного, электронного и мобильного правительств

Показатели

Традиционное

правительство

Электронное

правительство

Мобильное

правительство

Принципы

Бюрократический процесс (телефон, факс)

Реинжиниринг по средствам IT (персональный компьютер, Интернет)

Беспрепятственная интеграция (беспроводное устройство)

Время

  • 8 часов в день,
  • 5 дней в неделю

24 часа в сутки, 7 дней в неделю

  • 24 часа в сутки,
  • 365 дней без перерыва

Пространство

Личный визит, факс, телефон

Из дома или офиса посредствам Интернета

Местоположение потребителя услуг

Форма

Несколько посещений

Несколько кликов на портале

Мгновенный доступ к необходимым услугам

Рост предложения онлайн-услуг значительно превышает динамику спроса на них. Этому имеются вполне объективные причины. Во-первых, не у всех потенциальных пользователей есть доступ к широкополосному Интернету, а во-вторых, не все граждане умеют работать с подобными системами. Следует отметить, что указанные проблемы были актуальны и для других стран со значительной территорией и неравномерным расселением населения по ней. Снять первую проблему помогает не только покрытие широкополосным Интерном, но и мобильное правительство. Вторая проблема решается путем обучения граждан компьютерной грамотности и упрощения процедуры поиска и отправки запросов. Данная проблема возникла ввиду резкого скачка в развитии информационных технологий, и в будущем не будет столь актуальной. Ключевым же вызовом остается значительная региональная дифференциация как по наличию отдельных сервисов, так и по их востребованности.

Несмотря на определенные достижения в развитии электронного правительства (созданная инфраструктура, единый портал, система межведомственного взаимодействия), остаются нерешенными такие проблемы, как разный уровень информатизации и ограниченное количество реально предоставляемых услуг из всего спектра предложенных.

Термин «открытые правительственные данные» приобрел известность относительно недавно, когда в 2008 г. в США были опубликованы принципы открытых правительственных данных. Двумя основными элементами таких данных являются: правительственные данные (любые данные и информация, сгенерированные государственными органами) и открытые данные. «Бюджет для граждан» — один из основных проектов, реализуемых в рамках открытого правительства, представляющий собой упрощенную версию главного финансового документа, которая использует доступные для обычных граждан форматы, чтобы облегчить понимание бюджета, объяснить планы и действия властей.

Реализация проекта «Открытый регион» предполагает создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти субъектов РФ через внедрение механизмов открытости[1].

Все многообразие информационных систем не лишено изъянов, и их реализация имеет ряд затруднений. При этом обе проблемы придется решать, поскольку отказаться от внедрения современных технологий в современном мире не представляется возможным, но и функционирование в нынешнем состоянии нецелесообразно.

Одними из значимых проблем являются низкая публикационная активность органов исполнительной власти, отсутствие необходимых метаданных и, что наиболее важно, неактуальность набора данных.

Бюджетные средств на информатизацию расходуются федеральными органами власти на государственные информационные системы (339 систем с соответствующим статусом) и информатизацию (90 млрд руб. через субсидии на выполнение государственного задания). Затраты на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства составляют 2 млрд руб. в год за счет средств федерального бюджета[2]. По поручению президента к 1 января 2017 г. должна быть обеспечена разработка и внесение в Государственную думу федерального закона о преимущественном использовании госорганами единой инфраструктуры электронного правительства.

Как показали проверки Счетной палаты РФ, в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» отсутствует соответствующая актуальная информации, при этом на ее создание и модернизацию потрачено 510 млн руб. и порядка 341 млн руб. — на эксплуатацию[3]. Расходы на федеральную государственную информационную систему «Государственные программы» составили 50 млн руб., при этом выявлены отсутствие полноты информации о госпрограммах, недостоверность данных, отсутствие интеграции с бюджетным процессом и др.

В заключение стоит отметить, что активное внедрение информационных технологий в государственное управление в Российской Федерации имеет более короткую историю по сравнению с рядом развитых европейских стран и США. Однако это может позволить нивелировать те риски, которые стали очевидными из опыта зарубежных стран.

  • [1] По состоянию на 2016 г. на портале «Открытый регион» размещена информацияпо 31 региону и 15 муниципальным образованиям.
  • [2] Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективногоиспользования средств федерального бюджета, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014—2015 годах». URL:http://audit.gov.rU/activities/bulleten/#882.
  • [3] Интервью Председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой «Rambler News Service».URL: http://auclit.gov.ru/press_center/interview/27527.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >