Полная версия

Главная arrow Финансы arrow ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Ресурсы сектора государственного управления и их использование

В СНС используется единое для всех институциональных секторов счетоводство, однако следует помнить, что ОГУ структурированы не так, как корпорации и домашние хозяйства. Государственные услуги оказываются бесплатно или по экономически незначимым ценам, и ОГУ в общем и целом не стремятся получать операционную прибыль. Наблюдая за корпорациями, экономисты используют одни агрегатные показатели, а наблюдая за государством — другие: в первом случае их интересует главным образом норма чистой прибыли (чистая операционная прибыль на единицу добавленной стоимости), во втором — чистое операционное сальдо бюджета (ЧК/ЧЗ).

В СНС каждый институциональный сектор для полного учета его хозяйственной деятельности имеет счета производства, создания и распределения дохода, счет капитала, а также финансовый счет [1]. Это называется полной последовательностью счетов. Кроме того, как уже отмечалось, для каждого сектора рассчитывается баланс активов и пассивов, частью которого является баланс финансовых активов и обязательств.

Ниже приводится упрощенный счет СГУ, показывающий, как специфические «нерыночные» операции этого сектора встраиваются в единое счетоводство (табл. 2.4). В колонке «Ресурсы» отражаются операции, увеличивающие экономическую стоимость сектора, а в колонке «Использование» (ресурсов) — операции, уменьшающие экономическую стоимость сектора. В затененных полях — фактически зарегистрированные денежные величины: справа — доходы (налоги и социальные взносы), слева — расходы (оплата наемного труда, промежуточное потребление, потребление основного капитала, субсидии, социальные выплаты, проценты по займам и валовое накопление основного капитала), внизу — сальдо доходов и расходов. Если расходы превышают доходы, то СГУ — чистый заемщик и сальдо — отрицательное. Если доходы превышают расходы, то СГУ — чистый кредитор и сальдо — положительно. ЧК/ЧЗ означает, что СГУ получает от остальных секторов экономики меиыне/болыне фондов, чем отдает им.

Таблица 2.4

Счет сектора государственного управления1

Использование

Ресурсы

Выпуск нерыночных услуг

Оплата наемного труда

Промежуточное потребление

Потребление основного капитала

Прибыль (чистый операционный излишек) = 0

Субсидии

Налоги

Социальные выплаты

Проценты по займам

Социальные взносы

Конечное потребление (* Выпуск нерыночных услуг)

Валовое накопление основного капитала

Чистое кредитование/чистое заимствование

В незатененных полях находятся результаты, не основанные на денежных трансакциях (раз цены равны нулю). Их вменили СГУ национальные бухгалтеры. Вверху под «ресурсами» мы видим выпуск нерыночных услуг, равный всем затратам (отплата труда + промежуточное потребление + + потребление основного капитала). В итоге прибыль, а точнее, чистый [2]

операционный излишек, — ноль, что неудивительно, поскольку СГУ — бесприбыльный сектор. Это одно из фундаментальных равенств СНС.

Нерыночный выпуск поставляется другим секторам, но он регистрируется не как потребление других секторов, а как потребление самого СГУ. И чтобы сбалансировать этот вмененный выпуск, слева, под «использованием», проставлено вмененное конечное потребление СГУ. Очень важно помнить, что конечное потребление СГУ — это бухгалтерский вымысел. Реальное государство свой выпуск не потребляет.

Корпорации и домашние хозяйства потребляют выпуск СГУ как услуги государства. Но поскольку нет никаких наблюдаемых денежных трансакций (услуги бесплатны), национальные бухгалтеры заносят это потребление не на счет домохозяйств или корпораций, а на счет СГУ. Добавление вмененных выпуска нерыночных услуг и конечного потребления не влияет на баланс, так как прирост ресурсов уравновешивается приростом их расходования. В итоге ЧК/ЧЗ остается равным разности между доходами и расходами.

Упрощенный счет СГУ демонстрирует четыре основных принципа:

  • 1) ЧК/ЧЗ — важный показатель;
  • 2) выпуск нерыночных услуг по определению равен сумме затрат на производство этих услуг;
  • 3) прибыль СГУ равна нулю;
  • 4) по решению национальных бухгалтеров, СГУ потребляет все, что сам производит.

Почему ЧК/ЧЗ — важный показатель? 43 означает бюджетный дефицит, который покрывается заемными средствами. Так у государства образуется долг перед другими секторами. ЧК означает бюджетный профицит, используемый для сокращения долга. Так избыточные налоги возвращаются в другие секторы.

Государство должно стремиться жить по средствам. Некогда влиятельная концепция «здоровых финансов» требует, чтобы государство балансировало свой бюджет ежегодно (расходы равнялись налогам). В наши дни выражение «жить по средствам» означается сбалансированный структурный бюджет. Структурный бюджет — это бюджет, очищенный от влияния делового цикла и разовых фискальных акций. Государство может иметь дефицит в плохие времена и профицит в хорошие времена, но структурный баланс в среднесрочном плане (за полный деловой цикл) должен стремиться к нулю.

Еще одна причина считать ЧК/ЧЗ важным показателем — его официальный статус в Европе. ЧК/ЧЗ — один из критериев конвергенции в Маастрихтском договоре, положившем в 1992 г. начало Европейскому союзу (ЕС). Вот почему страны — участницы ЕС удел я ют этому показателю финансового «здоровья» государства большое внимание.

Недостатком ЧК/ЧЗ является то, что оно может стать отрицательным из-за государственных инвестиций, которые в своем большинстве увеличивают будущий выпуск. Поэтому в США и некоторых других неевропейских странах вместо ЧК/ЧЗ используют чистые сбережения. На чистые сбережения государственные инвестиции не влияют, так как это баланс текущих доходов и текущих расходов, включая амортизацию основного капитала. Правило, которого придерживаются страны, использующие чистые сбережения, гласит: текущие расходы в среднем покрываются текущими доходами, а инвестиции — заемными средствами. Это знаменитое классическое «золотое правило» государственных финансов: занимать, чтобы инвестировать (а не «проедать»).

  • [1] Используемые в СНС правила и процедуры ведения счетов основаны на принципах,которые длительное время используются в бухгалтерском учете. Традиционный для веденияучета принцип двойной записи, когда операция отражается двумя согласованными записямипо дебету и кредиту счетов каждого из двух участников операции, является основным принципом ведения экономических или национальных счетов.
  • [2] Источник: LequiUer F., Blades D. Understanding National Accounts. OECD Publishing,2006. P. 243.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>