Главная Финансы
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Бюджетная сбалансированностьБюджетное сальдоБюджетное сальдо принимает разные формы в зависимости от того, что государственные экономисты и бухгалтеры хотят увидеть и показать. Начнем с формы, которая чаще других встречается в заголовках газетных и журнальных статей и потому именуется «заголовочным» сальдо. Это фактическое сальдо, включающее доходы из всех источников и расходы по всем направлениям на кассовой основе: Заголовочное сальдо = Все доходы — Все расходы. Если из фактического сальдо исключить эффект разовых фискальных акций вроде приватизации, то получится базовое сальдо. Оно тоже на кассовой основе: Базовое сальдо = Заголовочное сальдо — Чистые авансы, где Чистые авансы — чистая выручка от купли-продажи активов и трансферы обязательств между уровнями СГУ. Базовое сальдо дает хорошее представление об общем воздействии бюджета на экономику. Например, в своей бюджетной речи министр финансов Австралии (и не он один) приводит базовое сальдо в качестве бюджетного итога. Базовое сальдо доступно для покупки активов и расчетов с кредиторами. Если рассчитать базовое сальдо с использованием метода начисления, то получится фискальное сальдо: Фискальное сальдо = Базовое сальдо с начислением = Чистое операционное сальдо — Чистые инвестиции. «Очищенное» от эффекта разовых фискальных акций и чистых инвестиций (купли-продажи нефинансовых активов), фискальное сальдо равно чистому операционному сальдо, которое рассматривалось в параграфе 2.3. Фискальное сальдо важно, так как оно показывает баланс сбережений и инвестиций государства. Например, фискальный профицит позволяет увеличить национальные сбережения и уменьшить долг. Фискальный дефицит означает, что государство должно занять фонды у других секторов экономики, включая остальной мир, следствием чего могут стать изменения в платежном балансе страны. В отличие от налогов займы нужно «обслуживать». Каждый заем обязывает государство своевременно и полностью выплатить проценты по долгу и погасить сам долг. Сам долг можно назвать основным или первичным, а долг в сумме с процентами — общим. Будучи величиной балансовой, основной долг в бюджете не фигурирует. Выплата процентов — вид текущих расходов. Поэтому проценты фигурируют в статье бюджета, именуемой в России «Обслуживание государственного и муниципального долга». Возникает экономически важное деление расходов на процентные и непроцентные. Если из фактического сальдо удалить процентные расходы, то останется первичное сальдо: Первичное заголовочное сальдо = Все доходы — Непроцентные расходы. Тогда первичный дефицит — это отрицательная разность всех доходов и непроцентных расходов, а первичный профицит — положительная разность всех доходов и непроцентных расходов. Фактическое сальдо также можно преобразовать в циклическое и структурное сальдо. Профессиональная методика преобразования в циклическое сальдо сложна, и поэтому здесь не рассматривается. Но простейшую иллюстрацию можно получить, прибегнув к стандартному анализу временных рядов. Тренд фактического сальдо представляет структурное сальдо, а остатки (наблюдения минус тренд) — циклическое сальдо. Циклический дефицит возникает в фазе рецессии (налоги вниз, расходы вверх) и погашается профицитом в фазе роста (налоги вверх, расходы вниз). Структурный дефицит возникает в любой фазе делового цикла сверх дефицита, при котором отношение долга к ВВП постоянно, и следовательно, может быть устранен только «ручным» повышением налогов и (или) сокращением расходов. В табл. 6.7 показаны все эти превращения фактического сальдо на примере консолидированного бюджета ЕС. Если известно циклическое сальдо, то удалив из него процентные расходы, получаем первичное циклическое сальдо. А структурное сальдо — это разность циклического сальдо и эффекта разовых фискальных акций. Реже встречается деление сальдо на номинальное и реальное. Номинальное сальдо измеряется в текущих ценах, а реальное — в неизменных ценах, например в ценах 2000 г. Разрыв между этими сальдо может быть значительным, когда инфляция высока. Номинальный дефицит может обернуться реальным профицитом. Консолидированный бюджет Европейского союза в 2015 г.1 Таблица 6.7
Примечание. Разности итогов и сумм отдельных строк могут не совпадать из-за округления. Из-за сильной зависимости бюджета российского правительства от нефтегазовых доходов полезно выделять в общем сальдо нефтегазовое и ненефтегазовое сальдо. Например, в 2014 г. общий дефицит был незначительным только потому, что значительными были нефтегазовые доходы (табл. 6.8). Таблица 6.8 Дефицит общий и ненефтегазовый, 2014 г.2
Во многих странах запрещено сводить бюджет с профицитом. Например, российский Б К требует составлять и утверждать бюджет без профицита. Если профицит все же прогнозируется, то надо:
Если эти меры нецелесообразны, то следует сократить налоговые доходы. Дело в том, что профицит указывает на излишнюю мобилизацию фондов в бюджет государства. Он сокращает финансовые возможности частного сектора. Поэтом}' нужно вернуть его «назад». Существуют следующие способы избавления от дефицита:
В России источники (средств) финансирования дефицита классифицируются следующим образом:
За 2014—2015 гг. из-за ухудшения экономического положения России дефицит федерального бюджета, а значит, и объем средств для его покрытия вырос более чем в 10 раз и почти исключительно за счет Резервного фонда (табл. 6.9). Источники финансирования дефицита правительства России в 2014— 2015 гг., млрд руб.1
|
<< | СОДЕРЖАНИЕ | ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ | >> |
---|