Полная версия

Главная arrow Финансы arrow ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Подготовка бюджета

Бюджетный процесс стартует с проектирования бюджета, целями которого являются:

  • • подгонка бюджета следующего года к политике и приоритетам государства путем компромиссов и приоритезации;
  • • (затем) выбор наименее затратного проекта бюджета;
  • • (наконец) поиск средств повышения операционной эффективности правительства.

Цели недостижимы, если с самого начала в процесс не встроены финансовые ограничения. Соответственно, проектирование бюджета имеет четыре измерения:

  • 1) постановка фискальных задач и соответствующего им уровня расходов в макроэкономическом контексте;
  • 2) разработка политики расходов;
  • 3) распределение ресурсов согласно политике расходов и фискальным задачам (главная цель подготовки проекта);
  • 4) забота об улучшении операционной эффективности правительства и исполнения бюджета.

Если учесть, что целями управления расходами являются фискальная дисциплина, стратегическое распределение ресурсов и операционная эффективность, то здесь важна перспектива. А в каждом годовом бюджете — как минимум три перспективы:

1) будущие издержки капитальных расходов;

  • 2) будущие расходы на «именные» бенефиции (процентные расходы, межбюджетные трансферы, способные меняться даже при неизменной политике);
  • 3) условные обязательства правительства (могут обернуться расходами в будущем, если получатель государственной гарантии угодит в дефолт по своим обязательствам).

Невозможно ставить эти цели только на год вперед. Необходимо увязывать политику с бюджетированием на несколько лет вперед. Для большей устойчивости бюджета надо улучшать прогнозирование доходов (противостоять административному и политическому давлению в пользу сверхоптимистических оценок), усиливать увязку расходов с политикой и контроль за расходами. Если эти усилия дают результаты, то временной горизонт подготовки бюджета можно и нужно расширять. Стандартный горизонт, именуемый в России плановым периодом, — три года в дополнение к году, для которого составляется бюджет. Без такого горизонта бюджет чреват:

  • • близорукостью (рассматриваются только расходы следующего года);
  • • завышением расходов (на всякий случай, так как дальнейшие крупные траты не намечены);
  • • консерватизмом (скрывается широкая панорама будущего);
  • • порочностью (программы расходов рассматриваются без учета отношения будущих расходов к ожидаемым доходам).

Во время подготовки бюджета большая часть расходов бюджетного года уже фиксирована. Например, заработная плата госслужащих, пенсии и проценты по займам к выплате неизменны в краткосрочном плане. Простор для маневра — не более 5% всех расходов. Поэтому любая реальная смена приоритетов возможна только на протяжении нескольких лет.

Подготовка бюджета стартует с разработки общих экономических целей, уровней расходов, прогноза доходов и финансового плана для координирующего органа, которым может быть министерство финансов, как в России1, или межведомственный орган вроде Секретариата Казначейского управления Канады[1] [2]. На этом этапе:

  • • определяются общие экономические цели и параметры будущего бюджета;
  • • координирующий орган приглашает ведомства подавать бюджетные заявки, сообщает им параметры будущего бюджета, экономические и фискальные цели, снабжает их руководствами, инструкциями и графиком подготовки бюджета;
  • • ведомства готовят детальные проекты своих бюджетов и отправляют их в координирующий орган;
  • • координирующий орган проводит серию слушаний, на которых ведомства защищают свои бюджеты перед экспертами;
  • • прошедшие экспертизу ведомственные программы расходов отправляются на утверждение руководителям ведомств;
  • • предложенные уровни ведомственных бюджетов отправляются в координирующий орган для утверждения;
  • • руководство страны рассматривает и утверждает проект бюджета.

  • [1] Минфин России является ответственным исполнителем государственной программы«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Координация стратегического и бюджетного планирования — одна из задач этой программы.
  • [2] Секретариат Казначейского управления Канады (Treasury Board of Canada Secretariat)помогает центральным ведомствам составлять и представлять ведомственные программы,организует их экспертизу и включает одобренные программы в проект бюджета.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>