Полная версия

Главная arrow Финансы arrow ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Бюджетный федерализм — это способ построения межбюджетных отношений между уровнями СГУ, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при высоком уровне самостоятельности субфедеральных бюджетов[1]. Бюджетный федерализм применим не только к федерациям, но и к унитарным государствам, поскольку он характеризует главным образом экономический аспект отношений между уровнями СГУ. В этой главе обсуждаются следующие вопросы:

  • • фискальная децентрализация;
  • • теория бюджетного федерализма;
  • • модели бюджетного федерализма;
  • • межбюджетные трансферы.

Фискальная децентрализация

Из принципов построения бюджетной системы, приведенных в БК РФ, к фискальной децентрализации относятся:

  • • единство бюджетной системы: одинаковые правовая база и формы бюджетной документации на всех уровнях (принцип № 1);
  • • разграничение доходов и расходов: каждому уровню — свой узаконенный ассортимент доходов и расходов (принцип № 2);
  • • самостоятельность бюджета: каждому уровню — свой узаконенный бюджет и бюджетный процесс (принцип № 3);
  • • равенство бюджетных прав: доходы, расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и межбюджетные трансферы — все в соответствии с едиными принципами и требованиями БК РФ (принцип № 5).

В бюджетной системе Российской Федерации выделяют три уровня (рис. 8.1).

Возвращаясь к модели «общественного домохозяйства» Масгрейва, отметим, что только распределительная функция может быть доверена низовым властям. Перераспределение дохода — функция центрального правительства. Иначе конкуренция между низовыми властями, вызванная миграцией домохозяйств, грозит эрозией системы социальной защиты. Экономическая стабилизация — тоже функция центрального правительства. Эту функцию не могут эффективно исполнять низовые власти, гак как они лишены: 1) стимулов действовать сообща против делового цикла и 2) ответственности за денежную политику.

Уровни бюджетной системы Российской Федерации

Рис. 8.1. Уровни бюджетной системы Российской Федерации

Распределительная функция распространяется на три вида государственных услуг, поставка которых должна быть делом центральной власти, изредка — региональных властей, но никогда — властей местных:

  • • услуги, спрос на которые не меняется от одной юрисдикции к другой (например, оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение);
  • • услуги, дающие положительный эффект в других юрисдикциях (например, образование, здравоохранение, защита окружающей среды, транспортные артерии национального и межрегионального значения);
  • • услуги, требующие дополнительных издержек, которые перевешивают выгоды от децентрализованной поставки (например, администрирование подоходного налога).

Поставка остальных услуг может быть распределена между уровнями государственной власти (табл. 8.1). Ниже в разбивке по уровням СГУ показаны индикативные расходные полномочия, вытекающие из распределительной функции.

Что касается доходных полномочий, за центральным правительством должны оставаться:

  • • налоги на доход мобильных факторов производства, например налоги на прибыль и заработную плату;
  • • налоги с прогрессивной шкалой ставок, такие как подоходный налог;
  • • налоги, база которых лучше проверяется центральной властью, чем местной, например подоходный налог.

Иначе возможны серьезные проблемы, такие как недообложение налогами мобильных факторов из-за «налоговой» конкуренции между субфедеральными ОГУ, неудовлетворительное перераспределение дохода, рост уклонения от уплаты налогов, если субфедеральные ОГУ проверяют налоговую базу хуже, чем федеральный центр.

Таблица 8.1

Распределительная функция: индикативные расходные полномочия

Теория и практика

Полномочия местных властей

Полномочия региональных властей и (иногда) центральной власти

Теоретическое

различие

Области, где спрос на услуги заметно колеблется от территории к территории, а выгоды от услуг нельзя экспортировать в другие районы

Области, где спрос на услуги колеблется от территории к территории, а экспорт выгод можно сбалансировать межбюджетными трансферами

Области, где спрос на услуги не меняется от территории к территории, а экспорт выгод настолько велик, что не может быть сбалансирован межбюджетными трансферами.

Области, где дополнительные издержки перевешивают выгоды от привлечения местных властей к поставке услуг

Конкретные примеры

Библиотеки.

Государственные

предприятия.

Жилье.

Спорт, культура. Местная полиция. Местные парки, дороги и общественный транспорт. Общественные центры.

Пожарная безопасность.

Санитария и канализация

Базовая охрана здоровья. Базовое образование.

Детские сады

Дороги национального и регионального значения. Межрегиональный транспорт.

Местные музеи.

Полное среднее и высшее образование.

Специализированные медицинские учреждения

  • [1] См.: Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник длястудентов вузов. М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2012. С. 194.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>