Полная версия

Главная arrow История arrow ВСЕМИРНАЯ ИСТОРИЯ. ЧАСТЬ 2. ИСТОРИЯ НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Международные отношения в 1919-1939 годы

Международные отношения в 1920-е годы.

В рамках Версальско- Вашингтонской системы фактически в международной изоляции оказались крупнейшие европейские государства — Германия и Советская Россия. В годы гражданской войны советское правительство неоднократно предлагало соседним и другим странам Европы заключить мир, выступало за развитие торговых отношений с ними. В 1920 г. были заключены мирные договоры с Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией, но обострились отношения с Польшей. В апреле — мае 1920 г. польские войска начали продвижение в направлении Белоруссии и Украины, оккупировали значительные территории, вошли в Киев и Минск. Отразив наступление, Красная Армия перешла в контрнаступление, освободила захваченные территории и начала продвигаться к Варшаве. Лондон в ультимативном тоне потребовал остановить наступление и установить российско-польскую границу по линии, предложенной в декабре 1919 г. министром иностранных дел Англии Джорджем Керзоном («линия Керзона»), Оставив без внимания требования Лондона, советские войска продолжили наступление, но потерпели поражение. Согласно заключенному в Риге 18 марта 1921 г. мирному договору, к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия.

Международная ситуация вокруг Советской России начала меняться после окончания в ней гражданской войны. Советские руководители, несмотря на приверженность идее мировой революции, осознавали необходимость установления нормальных экономических и политических отношений с западными странами в целях налаживания торговли, получения капиталов и технологий для восстановления народного хозяйства. Западные правительства также считали целесообразной нормализацию отношений с Россией.

В Германии реакция на новую политическую систему была более болезненной. Немецкая нация оказалась раздробленной, в стране нарастал острейший социально-экономический и политический кризис, были сильны реваншистские настроения. Положение обострялось необходимостью выплаты огромных репараций в размере 132 млрд золотых марок. Руководители государств Антанты небезосновательно предполагали, что подобная ситуация может привести к советско-германскому сближению.

В январе 1922 г. в Каннах на заседании Верховного совета Антанты союзники приняли решение о проведении весной 1922 г. в Генуе международной конференции по проблемам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы. Кроме держав-победительниц и нейтральных стран, на нес были приглашены Советская Россия, а также Германия и другие побежденные государства.

В марте 1922 г. в Лондоне на совещании экономических экспертов был уточнен объем финансовых и имущественных претензий, которые предполагалось предъявить в Генуе советской стороне. Лондонский меморандум подтвердил право Советской России получать репарации от Германии согласно статьям Версальского договора, а также признал принятые еще в 1914 г. царским правительством законы об аннулировании германских долгов и конфискации германской собственности в России. Эти его пункты были явно нацелены на то, чтобы не допустить советско-германского сближения.

Советское правительство приняло приглашение на Генуэзскую конференцию, были определены цели и задачи советской делегации в Генуе.

Главная цель — не допустить объединения Европы на антисоветской основе. Прекрасно понимая, что намеченную политическую линию провести в жизнь будет крайне нелегко, большевики начали искать в Европе союзников в предстоящей дипломатической схватке с западными державами. Таким естественным союзником могла бы стать в первую очередь Германия. Поэтому по пути в Геную советская делегация посетила Берлин, где провела переговоры с германскими руководителями. Советская сторона предложила немцам «нулевой вариант» — взаимный отказ от всех долговых и имущественных претензий. Однако склонить Германию к подписанию соглашения не удалось, так как она стремилась сохранить свободу рук, рассчитывая достичь в Генуе компромисса с державами Антанты.

Международная конференция открылась в Генуе 14 апреля 1922 г. Она стала первой послевоенной общеевропейской конференцией, в которой принимали участие как победившие, так и побежденные государства, а также Советская Россия. На первом заседании советской делегации был вручен меморандум, подготовленный Лондонским совещанием экспертов. Государства Антанты требовали от России выплаты около 17 млрд золотых рублей дореволюционного долга, а также возвращения экспроприированной иностранной собственности стоимостью 1,6 млрд золотых рублей. Советская сторона категорически отвергла требование бывших союзников о возвращении военных долгов и предъявила державам-победительницам контрпретензии в размере 39 млрд золотых рублей. Западные державы отвергли контрпретензии, сочтя их чрезвычайно завышенными. Не было принято и предложение советской делегации о взаимном отказе от любых претензий.

Переговоры советской делегации с бывшими союзниками России по Антанте чрезвычайно встревожили немецких представителей. Они всерьез опасались, что стороны смогут прийти к компромиссу в вопросе о долгах, которые будут оплачены Советской Россией за счет репараций с Германии. Тем более, что их попытки добиться пересмотра суммы репараций не увенчались успехом. В сложившейся ситуации немецкая сторона склонялась к тому, чтобы принять советские предложения, сделанные ей накануне конференции.

  • 16 апреля 1922 г. в резиденции германской делегации в Рапалло, предместье Генуи, договор о нормализации отношений между Советской Россией и Германией был подписан. В его основу был положен «нулевой вариант»: Советская Россия отказывалась от репараций, а Германия — от дореволюционных займов и своей собственности, конфискованной в России во время войны. Экономические отношения между двумя странами начинались, таким образом, с чистого листа. Стороны восстанавливали дипломатические отношения, а также договорились о торговых отношениях. В финансовом аспекте «нулевой вариант» был, безусловно, чрезвычайно выгоден Берлину. Но и в Москве Рапалльский договор справедливо рассматривался как бесспорный дипломатический успех. Он заложил основы тесного политического, экономического и военного сотрудничества двух держав, которое усиливало их позиции на международной арене.
  • 19 мая 1922 г. Генуэзская конференция закрылась, ее работа завершилась по существу полным провалом. Обсуждение нерешенных вопросов было решено продолжить позже в Гааге на уровне экспертов. Но и на этой конференции, работавшей с 15 июня по 20 июля 1922 г., к общим соглашениям прийти не удалось. В итоге произошло как раз то, чего западные державы стремились не допустить — сближение Советской России и Германии. Наметились контуры очень опасного и враждебного Версальскому порядку советско-германского альянса.

Важнейшей проблемой начала 1920-х гг. были долги союзников друг другу и репарационные выплаты, которые они хотели получить с Германии. Однако Германия была не в состоянии выплачивать репарации, поэтому репарационная комиссия в конце декабря 1922 г. констатировала факт невыполнения Германией ее репарационных обязательств и объявила в Германии дефолт. Согласно Версальскому договору это давало право Франции оккупировать Рейнскую зону. 11 января 1923 г. французские и бельгийские войска вошли в Рур.

Оккупация Рейнской зоны вызвала бурное раздражение французских союзников. На Францию стали оказывать давление с целью побудить ее немедленно вывести войска из Рейнской зоны. Париж оказался перед угрозой изоляции. Авантюра французского правительства не принесла каких- либо позитивных результатов и стала поводом для кризиса в самой Франции.

После кризиса 1923 г. англо-саксонские державы решили оттеснить Францию от решения германского вопроса, пользуясь ее финансовой зависимостью от них. Разработка графика выплат была поручена представителю США банкиру Чарльзу Дауэсу. Необходимо было оценить реальную платежеспособность Германии и установить реалистичный план получения от нее выплат. Основные положение «плана Дауэса» были приняты в июле 1924 г. и предусматривали сокращение размеров германских выплат, для Франции ограничивались возможности применения санкций против Германии, она должна была вывести войска из Рурского бассейна и снять экономические санкции с Рейнской области, Германии предоставлялась возможность получать займы для преодоления текущих экономических трудностей. Более четко определялись источники репарационных выплат — преимущественно высокие косвенные налоги на предметы широкого потребления, на прибыли от железных дорог и промышленности, а также доходы от государственного бюджета. «Французская доктрина экономических репрессий против Германии» была, таким образом, заменена англо-саксонской концепцией «восстановления германской экономики». «План Дауэса» знаменовал поворот к отказу от дискриминации Германии в европейской политике, он заложил экономическую основу восстановления единства Западной и Центральной Европы.

Теперь на повестку дня можно было снова поставить вопрос о европейской безопасности. Еще в 1922—1923 гг. Ассамблея Лиги Наций предпринимала попытки заключения между странами — членами Лиги Наций договора о коллективной безопасности. Однако острые противоречия вызвали механизмы и условия отпора потенциальному агрессору и оказания участниками договора взаимной помощи друг другу. После Рурского кризиса ситуация начала кардинально меняться, были сформулированы принципы мировой политики, где пацифизм рассматривался как глобальная система международных отношений, основанная на равноправии всех стран, на решении международных споров органами арбитража. Однако в ходе переговоров в 1924—1925 гг. эти документы были отвергнуты британской дипломатией, которая выступила против глобального арбитражного механизма, за систему «равновесия сил».

На пути создания системы равновесия в Европе необходимо было найти решение «русского вопроса», выяснить перспективы отношений европейских стран с Советским Союзом. В 1924 г. началась «полоса признаний» СССР. Первым официальные дипломатические отношения 1 февраля 1924 г. установило правительство Великобритании, возглавляемое лейбористом Р. Макдональдом. В этом же году дипломатические отношения с СССР установили Италия, Норвегия, Швеция, Франция, в 1925 г. — ряд других стран. В 1929 г. СССР поддерживал дипломатические отношения с 22 государствами.

Важным шагом по формированию системы коллективной безопасности в Европе стало подписание Локарнских соглашений в 1925 г. Главным из них был Рейнский гарантийный пакт между Германией, Францией, Бельгией, Великобританией и Италией. По этому пакту Германия, Франция и Бельгия признали неприкосновенность послевоенных границ Германии с Бельгией и Францией в том виде, как они были установлены Версальским договором, а также обязались соблюдать постановления Версальского договора о демилитаризации Рейнской зоны. Германия, Франция и Бельгия обязались также разрешать все спорные между ними вопросы путем арбитража или судебного решения. Обязанности гарантов соблюдения пакта приняли на себя Великобритания и Италия. В то же время вопрос о восточных границах Германии, прежде всего с Чехословакией и Польшей, в состав которых отошли территории с компактно проживающим немецким населением, оставался нерешенным. Не содержали признания нерушимости восточных границ Германии подписанные одновременно с Рейнским пактом двусторонние франко-польский и франко-чехословацкий гарантийные договоры, к чему и стремились немцы. Восточноевропейские страны в случае конфликта с Германией могли рассчитывать только на поддержку Франции. Ни Британия, ни Италия в этом случае не имели бы официальных оснований воздействовать на Берлин. В Локарно было принято решение о вступлении Германии в Лигу Наций. Подписание соглашений создало в международных отношениях феномен «духа Локарно» как выражения общего настроения европейских стран на примирение и сотрудничество. Эго настроение определило ослабление международной напряженности во второй половине 1920-х гг.

Достигнутыми в Локарно результатами были довольны не все страны. Негативной была реакция Советского Союза, который не был приглашен на конференцию и таким образом отстранен от решения крупной европейской проблемы. Смущало Москву и вступление Германии в Лигу Наций, поскольку СССР оставался единственной крупной державой вне Лиги. Вызывал беспокойство и вопрос о том, будет ли Германия в новых условиях соблюдать рапалльские договоренности. Московское руководство было склонно рассматривать Локарнские соглашения как угрозу создания единого фронта капиталистических держав против СССР.

Но в Германии не испытывали надежд на скорое примирение с Францией и не хотели терять Россию. Поэтому 24 апреля 1926 г. в Берлине СССР и Германия подписали договор о дружбе и взаимном нейтралитете, который на пять лет продлевал действие Рапалльского договора. Объем торговли с Германией расширялся, было налажено сотрудничество в военной области.

Однако в международных отношениях продолжали оставаться источники нестабильности. Вне международного порядка оставался СССР, который оказался в роли главного оппонента Лиги Наций, считая ее враждебной себе. Германия по-прежнему не считала положение дел справедливым и добивалась ревизии Версальского порядка. Неблагоприятным после провала «рейнской авантюры» было положение Франции, которую в должной мере не поддерживала ни одна из великих европейских держав. В такой ситуации французской дипломатии более перспективным казалось американское направление.

В апреле 1927 г. министр иностранных дел Франции Аристид Бриан предложил США заключить двусторонний франко-американский договор «о вечной дружбе» и об объявлении войны вне закона, рассчитывая таким образом на приобретение политической поддержки Вашингтона. Администрация США дала принципиальное согласие на французское предложение, но высказалась за заключение аналогичного многостороннего договора и за максимальное расширение круга его участников. 13 апреля 1928 г. государственный секретарь США Фрэнк Келлог официально представил проект договора об отказе от войны как орудия национальной политики и о необходимости разрешения всех международных споров и конфликтов мирными средствами. Он был направлен Великобритании, Италии, Германии, Японии и другим странам. Поскольку по сути предлагавшийся договор являлся декларацией о намерениях, он не вызвал возражений, и практически все приглашенные страны согласились к нему присоединиться.

27 августа 1928 г. в Париже и состоялось подписание пакта, к которому первоначально присоединилось 15 стран. Официально этот документ назывался «Парижский договор об исключении войны в качестве орудия национальной политики», но обычно его называли «пакт Бриана — Келлога». Несмотря на ограниченный характер пакта и неопределенность его формулировок, он создавал международно-правовые основания для осуждения агрессивных военно-силовых методов и накладывал известные моральные обязательства на подписавшие его государства перед мировым общественным мнением. Исходя из этих соображений, Советский Союз заявил о своем присоединении к пакту Бриана — Келлога и первым ратифицировал его в сентябре 1928 г. Участниками пакта в конце концов стали почти все государства мира. Он вступил в силу после ратификации его всеми подписавшими государствами в 1929 г.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>