Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

К данному виду публичного производства относятся следующие категории дел (ч. 1 ст. 261.5 ГПК):

  • 1) об установлении административного надзора;
  • 2) о продлении административного надзора;
  • 3) о дополнении административных ограничений;
  • 4) о досрочном прекращении административного надзора;
  • 5) о частичной отмене административных ограничений.

По делам об установлении административного надзора вправе подавать заявление следующие субъекты:

  • — исправительное учреждение;
  • — орган внутренних дел.

Если решается вопрос о продлении административного надзора, то заявление подается органом внутренних дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 173.1 УИК и п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» администрация исправительного учреждения должна обратиться в суд с заявлением об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания. Орган внутренних дел в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, с заявлением об установлении административного надзора должен обратиться по месту жительства или пребывания этого лица не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.

Несоблюдение указанных сроков не является основанием для возвращения или отказа в принятии судом заявления об установлении административного надзора. Также нарушение срока для обращения в суд не является основанием для отказа в его удовлетворении. При указанных нарушениях суд должен рассмотреть дело до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения либо ограничения свободы.

В данном случае суд, установив нарушение законности при подаче заявления, в целях предупреждения подобных фактов вправе обсудить вопрос о вынесении частного определения в адрес администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел в соответствии со ст. 226 ГПК.

Обращение исправительного учреждения или органа внутренних дел с названным заявлением более чем за два месяца до истечения срока отбывания осужденным наказания либо более чем за месяц до истечения срока ограничения свободы также не является основанием для отказа в принятии заявления или его возвращения.

По делам о прекращении административного надзора заявление вправе подавать:

  • — орган внутренних дел;
  • — лицо, в отношении которого установлен административный надзор, или его представитель;
  • — прокурор. В порядке ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре»).

Исходя из категории дела установлена следующая подсудность по делу об установлении административного надзора:

  • — в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, заявление подается в суд по местонахождению исправительного учреждения (ч. 2 ст. 261.5 ГПК);
  • — в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, заявление подается в суд по месту жительства или пребывания данного лица (ч. Зет. 261.5 ГПК).

Лица, в отношении которых может устанавливаться административный надзор, определены в ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ ивст. 173.1 УИК.

Административный надзор в обязательном порядке применяется к совершеннолетним лицам, освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы, если они имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и ч. 1 ст. 173.1 УИК).

Согласно ч. 1, и. 1 ч. 3 сг. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, или преступления при рецидиве преступлений, или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается судом при условии их признания в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Если зти лица в период отбывания наказания злостными нарушителями не признавались, то административный надзор может быть применен при совершении ими после освобождения из мест лишения свободы в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории РФ на законных основаниях.

Лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы в порядке ст. 79 УК, считается не отбывшим наказание в виде лишения свободы, поэтому к нему не может быть применен административный надзор до истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.

Вместе с тем при наличии предусмотренных законом оснований административный надзор в отношении такого лица может быть установлен после истечения срока оставшейся неотбытой части наказания.

Производство по данной категории дел возбуждается на основании заявления. Заявление по своему содержанию должно соответствовать требованиям ст. 261.6, а также ст. 131 и 132 ГПК. В частности, в заявлении об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, частичной отмене либо о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование органа, подающего заявление, его местонахождение либо лицо, подающее заявление, его место жительства (пребывания) или его представитель; Ф. И. О. лица, в отношении которого подается заявление, его место пребывания или жительства; основания подачи такого заявления и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу; предлагаемые к отмене или установлению виды административных ограничений; перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению должны быть приложены имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела документы и материалы, а также копии заявления и документов для участвующих в деле лиц.

В заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора за лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, указываются сведения о его поведении в период отбывания наказания в исправительном учреждении (в том числе приобщается характеристика лица, справка об имеющихся поощрениях и взысканиях). К заявлению прилагаются копии приговора суда и иных судебных постановлений о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством, а также постановление начальника исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В заявлении органа внутренних дел об установлении, продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, указываются также сведения о его поведении (в частности, приобщается характеристика лица). К заявлению прилагаются копии приговора и иных судебных постановлений о приведении приговора в соответствие с действующим законодательством, документы и материалы, свидетельствующие о совершении данным лицом административных правонарушений.

К заявлению органа внутренних дел либо поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене ранее установленных административных ограничений прилагаются документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие лицо, в отношении которого установлен административный надзор.

Заявление исправительного учреждения или органа внутренних дел подписывается его начальником или руководителем либо иным уполномоченным лицом. Заявление поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений подписывается этим лицом либо его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления, оформленных в соответствии с требованиями ст. 53 и 54 ГПК.

Исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об административном надзоре. При этом налоговое законодательство не устанавливает льгот по уплате этого сбора при подаче заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных постановлений по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых применена данная мера (подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК). Соответственно, лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обращаясь с заявлением о его прекращении или частичной отмене, помимо документов, указанных в ч. 5 ст. 261.6 ГПК, должно представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Судья, установив, что заявление подано без соблюдения требований, предусмотренных ст. 131 — 132, 261.6 ГПК, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков. В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю определением судьи со всеми приложенными к нему документами.

Дела рассматриваются судьей единолично (ч. 1 ст. 261.7 ГПК). При рассмотрении дела предусмотрено обязательное участие лица, в отношении которого подано заявление (ч. 1 ст. 267.7 ГПК), а также:

  • — прокурора;
  • — представителя исправительного учреждения;
  • — представителя органа внутренних дел.

Отсутствие представителя исправительного учреждения, органа внутренних дел, обратившихся с таким заявлением, или прокурора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу. Неявка в суд надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания поднадзорного лица, обратившегося с заявлением о досрочном прекращении или частичной отмене административного надзора, также не препятствует разрешению дела.

С учетом ч. 3 ст. 261.7 ГПК и п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в случаях, когда орган внутренних дел обращается с заявлением об установлении, продлении административного надзора или дополнении ранее установленных административных ограничений, о досрочном прекращении или частичной отмене административных ограничений, суд вправе обязать орган внутренних дел, обратившийся с соответствующим заявлением, обеспечить явку указанного лица в судебное заседание.

Лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, может быть переведено в следственный изолятор для участия в судебном заседании по делу об административном надзоре с использованием видеоконференц-связи.

Обязанность доказывания имеющих значение для дела обстоятельств возлагается на заявителя (ч. 3 ст. 261.7 ГПК). Вместе с тем при рассмотрении дел данной категории суд вправе истребовать документы и материалы, необходимые для разрешения дела. Исходя из этого в случае, когда поднадзорное лицо ходатайствует о досрочном прекращении административного надзора либо о частичной отмене установленных административных ограничений, но представленных документов и материалов недостаточно для принятия законного и обоснованного решения, суд вправе истребовать необходимые доказательства по своей инициативе.

Законность и обоснованность постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не входит в предмет доказывания по делам данной категории.

Положения, содержащиеся в гл. 23 и 26.2 ГПК, по делам об административном надзоре не исключают возможность принятия судом отказа исправительного учреждения, органа внутренних дел или поднадзорного лица от принятого к производству заявления. При решении вопроса о допустимости принятия такого отказа суд выясняет мотивы, по которым заявитель отказывается от своего заявления, не противоречит ли такой отказ закону и не нарушает ли права и свободы поднадзорного лица в том случае, если заявление касается досрочного прекращения административного надзора либо частичной отмены административных ограничений, а также понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.

В случае если названные выше требования соблюдены, суд на основании ст. 220 ГПК прекращает производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 261.8 ГПК в решении об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть определены одно или несколько административных ограничений.

Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу; это запрещение: пребывания в определенных местах; посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд вправе установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел административные ограничения. При этом суд не вправе изменять прядок явки поднадзорного в орган внутренних дел, так как установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольного характера, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Например, если лицо осуждалось за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения или в период отбывания наказания подвергалось взысканиям за употребление алкогольных напитков в исправительном учреждении, целесообразно рассмотреть вопрос о применении административных ограничений, запрещающих его пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.

В том случае если лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неотбытое наказание, не связанное с лишением свободы, суд при выборе административных ограничений учитывает ограничения, назначенные данному лицу в связи с исполнением такого наказания в целях предотвращения возможности нарушения порядка и условий отбывания наказания, не связанного с лишением свободы.

В отношении беременных женщин, а также лиц, страдающих тяжелым заболеванием, административный надзор устанавливается на общих основаниях, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены законом в качестве исключающих применение данной меры. Однако они могут быть учтены судом при установлении конкретных административных ограничений.

В соответствии с ч. 3 ст. 261.8 ГПК в решении суда об установлении или продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах либо до момента погашения судимости), исчисляемый соответственно со дня постановки поднадзорного лица на учет в органах внутренних дел либо со дня вступления решения суда об установлении или продлении административного надзора в законную силу.

Административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости. Вместе с тем в случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости.

При установлении срока административного надзора суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок в пределах, указанных в законе.

При обсуждении вопроса об установлении срока административного надзора суд учитывает характеристику лиц по месту отбывания наказания, их поведение в быту, а также характер и степень общественной опасности совершенного преступления и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. При этом суд с учетом конкретных обстоятельств дела по своему усмотрению вправе установить административные ограничения, на применение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, а также принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не ходатайствует заявитель.

Истечение срока административного надзора влечет его прекращение. С учетом изложенного истечение указанного срока в период рассмотрения дела о продлении административного надзора является основанием для отказа в удовлетворении соответствующего заявления органа внутренних дел. В таком случае орган внутренних дел не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о повторном установлении административного надзора в течение срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.

В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно.

Решение вопроса о прекращении административного надзора в связи с истечением срока, на который он был установлен, со снятием судимости с поднадзорного лица, с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания, со вступлением в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим, со смертью поднадзорного лица принимается органом внутренних дел, на учете которого состоит поднадзорное лицо. В этом случае суд прекращает производство.

Решение по делу об административном надзоре может быть обжаловано в порядке, установленном гл. 39 ГПК, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, а определение — в течение 15 дней со дня его вынесения (ст. 332 ГПК). Согласно ч. 1 ст. 327, ч. 1 ст. 327.2 и ст. 333 ГПК апелляционные жалоба, представление на решение суда, частные жалоба, представление на определение суда по делу об административном надзоре рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК, в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в суд апелляционной инстанции.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Каковы характерные черты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений?
  • 2. Перечислите дела, возникающие из публичных правоотношений.
  • 3. Какова подсудность дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части?
  • 4. Определите подсудность дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
  • 5. Опишите порядок возбуждения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
  • 6. Назовите процессуальные сроки для обращения в суд и рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
  • 7. Перечислите лица, участвующие в деле о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
  • 8. Перечислите лица, участвующие в деле об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
  • 9. Каков порядок возбуждения дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >