Участники производства по делу об административном правонарушении

Под участниками производства по делам об административных правонарушениях понимаются:

  • • лица, заинтересованные в исходе дела (лицо, в отношении которого ведется производство; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель);
  • • лица, способствующие осуществлению производства (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор) (рис. 3.3).

Участники производства по делу об административном правонарушении

Рис. 3.3. Участники производства по делу об административном правонарушении

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу (как физическое, так и юридическое), вправе:

  • • знакомиться со всеми материалами дела;
  • • давать объяснения;
  • • представлять доказательства;
  • • заявлять ходатайства и отводы;
  • • пользоваться юридической помощью защитника;
  • • пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, указанное лицо вправе обжаловать в суд принятые по делу постановление и решение (гл. 30 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право присутствовать при рассмотрении дела. В отсутствие такого лица дело может быть рассмотрено только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо ходатайство оставлено без удовлетворения.

В то же время судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие привлекаемого к ответственности лица. При рассмотрении дела о правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо обязательные работы, присутствие указанного лица является обязательным в силу закона (ст. 25.1 КоАП РФ).

Несовершеннолетний, привлекаемый к ответственности, может быть удален на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.

Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которому причинен физический (например, телесные повреждения), имущественный (уничтожение или повреждение имущества) или моральный (нравственные страдания или подрыв деловой репутации) вред.

Права потерпевшего, по сути, идентичны правам лица, в отношении которого ведется производство по делу. Потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля (ст. 25.2 КоАП РФ).

Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшего, который является несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию лишен возможности самостоятельно реализовывать свои права. К законным представителям относятся родители, усыновители, опекуны и попечители, родственные связи или соответствующие полномочия которых удостоверяются предусмотренными законом документами (ст. 25.3 КоАП РФ).

Законные представители имеют те же права и несут те же обязанности, которые предусмотрены КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица. В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В их отсутствие дело может быть рассмотрено в случае выявления правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или в случае совершения правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено заочно, если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и от соответствующих лиц не поступило ходатайство об отложении дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В то же время субъект, рассматривающий дело, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ).

Защитник и представитель могут участвовать в производстве по делу для оказания юридической помощи соответственно лицу, в отношении которого оно ведется, и потерпевшему. В качестве защитника или представителя допускаются адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ) [1].

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента его возбуждения. Данные лица имеют те же права и обязанности, что и защищаемые либо представляемые ими лица.

Ныне в качестве защитника по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности (имеется в виду и юридическое, и физическое лицо), может быть допущен Уполномоченный при Президенте РФ по защите предпринимателей (см. ст. 25.5 КоАП РФ).

Следует отметить, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известны подлежащие установлению обстоятельства по делу.

Свидетель обязан:

  • • явиться по вызову субъекта, осуществляющего производство по делу;
  • • дать правдивые показания (сообщить все известное по делу; ответить на поставленные вопросы; удостоверить своей подписью правильность занесения его показаний в протокол).

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Свидетель вправе:

  • • не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек, внуков);
  • • давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;
  • • пользоваться бесплатной помощью переводчика;
  • • делать замечания по поводу правильности занесения своих показаний в протокол.

Следует иметь в виду, что при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога, а в случае необходимости – законного представителя несовершеннолетнего.

Понятой – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое привлекается должностным лицом, в производстве которого находится дело, для присутствия при осуществлении процессуальных действий (ст. 25.7 КоАП РФ).

Присутствие понятых является обязательным в случае применения определенных мер обеспечения производства по делу (например, при личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства, изъятии вещей и документов, освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения).

Понятой удостоверяет своей подписью факт совершения в его присутствии соответствующих процессуальных действий и их результаты. По поводу данных действий он вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.

Специалист – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, которое привлекается для участия в производстве по делу.

Специалист обязан:

  • • явиться по вызову субъекта, в производстве которого находится дело;
  • • участвовать в проведении соответствующих действий, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
  • • удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты (ст. 25.8 КоАП РФ).

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Специалист вправе:

  • • знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
  • • с разрешения судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелю;
  • • делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий, которые подлежат занесению в протокол.

Эксперт – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, привлекаемое для участия в производстве по делу.

Эксперт обязан:

  • • явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело;
  • • дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;
  • • дать требуемые объяснения в связи с содержанием заключения (ст. 25.9 КоАП РФ).

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Эксперт вправе:

  • • знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
  • • с разрешения субъекта, осуществляющего производство по делу, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелю;
  • • указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Кроме того, эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Переводчик – любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода, которое привлекается для участия в производстве по делу. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, осуществляющими производство по делу.

Переводчик обязан:

  • • явиться по вызову указанного субъекта;
  • • выполнить полно и точно порученный ему перевод;
  • • удостоверить верность перевода своей подписью (ст. 25.10 КоАП РФ).

Он предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Необходимо иметь в виду, что в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в тех случаях, когда они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим и их законными представителями, защитником, представителем потерпевшего, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело; ранее выступали в качестве иных участников в производстве по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе дела (ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ). При наличии указанных обстоятельств лица, участие которых в производстве не допускается, подлежат отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, должностному лицу, в орган, в производстве которых находится дело. После рассмотрения такого заявления выносится определение о его удовлетворении или об отказе в этом (ст. 25.13 КоАП РФ).

Особое место среди участников производства занимает прокурор, поскольку прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КоАП РФ).

Прокурор вправе:

  • • возбуждать производство по делу об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ);
  • • участвовать в рассмотрении дела, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (ст. 25.11 КоАП);
  • • приносить протест на вынесенное постановление по делу независимо от участия в деле (ст. 30.10, 30.12, 30.14–30.19 КоАП);
  • • совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Важно иметь в виду, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора (ст. 25.11).

В соответствии со ст. 25.14 КоАП РФ потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому в установленном Правительством РФ порядке возмещаются расходы в связи с явкой к субъекту административной юрисдикции, в производстве которого находится дело. В установленном Правительством РФ порядке оплачивается труд специалиста, эксперта и переводчика [2]. Упомянутые расходы относятся к издержкам по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП РФ).

Кодекс предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу (ст. 25.15). Речь идет об уведомлении о месте и времени рассмотрения дела или вызове лиц, участвующих в производстве по делу в суде, у должностного лица, в органе. Причем это уведомление может осуществляться в различных формах: заказным письмом, повесткой, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием других средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату. Установлен также порядок направления извещения гражданам и юридическим лицам.

В 2011 г. в КоАП РФ введена гл. 29.1, разрешающая вопросы, связанные с правовой помощью по делам об административных правонарушениях в случаях нахождения лиц, привлекаемых к ответственности, других участников производства за пределами территории РФ и необходимости производства процессуальных действий на территории иностранного государства. В КоАП РФ определены содержание и форма запроса о правовой помощи, порядок его направления, порядок процессуальных действий по вызову свидетеля, потерпевшего, эксперта, находящихся за пределами территории РФ, а также порядок направления материала об административном правонарушении для осуществления административного преследования. Однако все эти действия возможны лишь при наличии международного договора РФ о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, заключенного на началах взаимности с другим государством. Пока такие международные договоры находятся в стадии разработки.

  • [1] По вопросу об оформлении доверенности, выдаваемой иному лицу, оказывающему юридическую помощь, см.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 г., утвержденный постановлениями Президиума ВС РФ от 04.03.2009 и 25.03.2009 (ответ на вопрос № 25).
  • [2] См.: постановление Правительства РФ от 04.03.2003 № 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >