Зарубежный и отечественный опыт интеграции пожилых людей в трудовую и общественную жизнь

Меняющийся образ жизни в пожилом возрасте тесно связан с проблемой включенности в общество или, по терминологии социологов, с социализацией личности. Включенность — важнейшее условие жизнедеятельности, которое распространяется на все сферы социальной жизни.

В большинстве своем пожилые люди стремятся не только сами заботиться о себе, но и о своих близких. Для человека в пожилом возрасте естественно стремление сохранить свое достоинство и самодостаточность. Бытующие представления в обществе о роли пожилых людей очень медленно, но начинают меняться.

Правительства ряда стран обращают внимание общественности на необходимость инвестиций в здоровье и человеческий потенциал со стороны государственных структур и бизнеса, на продление периода трудовой деятельности в пожилом возрасте. Поскольку ранний уход на пенсию зачастую связан с ухудшением здоровья или долговременной безработицей, рекомендуется направить усилия предпринимателей на улучшение гигиены и безопасности труда, стимулирование работающих к более здоровому образу жизни.

В Финляндии, где доля трудящихся, получающих пенсию по инвалидности, высока, была реализована национальная программа по стимулированию улучшения здоровья, сохранению трудоспособности и повышению благополучия пожилых трудящихся. Сфера действия программы — основные отрасли экономики, государственный и муниципальный секторы. Программа, направленная на создание условий труда, отвечающих нуждам пожилых трудящихся и поддержание их работоспособности, включает исследования, профучебу и государственную программу информации[1].

В США в ряде исследований обобщен опыт найма пожилых лиц и пропагандируются результаты, свидетельствующие, что они более лояльны, преданы работе и трудолюбивы, чем многие из их молодых коллег. Американская ассоциация пенсионеров располагает банком данных о предприятиях, осуществляющих новаторские программы для пожилых трудящихся.

Помимо такого общего подхода, проблемы пожилых работников регулируются:

  • 1) Конвенцией МОТ № 35 (1933) «О страховании пожилых работников в промышленности»;
  • 2) Конвенцией МОТ № 36 (1933) «О страховании пожилых работников в сельском хозяйстве»;
  • 3) Рекомендацией МОТ № 162 (1980) «О пожилых работниках».

Особо следует отметить Рекомендацию № 162, в которой охватывается широкий круг вопросов жизнедеятельности данной категории работников: обеспечение равных возможностей, профессиональное обучение и консультирование, жилищные, социальные и медицинские аспекты. В Рекомендации подчеркивается необходимость создания условий для продолжения пожилыми работниками трудовой деятельности. Причем работодателям рекомендуется предоставлять им гибкие условия при переходе от труда к отдыху, включая такой важный аспект, как предоставление трудящимся возможности самим принимать решение о сроках завершения трудовой деятельности и их личном участии в подготовке программы выхода на пенсию.

Примерами практики задействования трудового потенциала пожилых работников является деятельность консультативных фирм, использующих знания и опыт недавно вышедших в отставку работников, временный наем бывших работников для выполнения конкретных задач, а также привлечение их к надомной работе[2].

Стареющее западное общество осваивает новую модель геронтологической политики, позволяющую реализовывать творческие возможности пожилых людей как весьма значимый ресурс для продления активного периода старости.

С 2012 г. в 27 странах ЕС наблюдается устойчивая тенденция к сокращению населения трудоспособного возраста (людей в возрасте от 15 до 64 лет). Очевидно, что поддержание устойчивого роста потребует увеличения производительности труда и более высокого уровня занятости, в особенности пожилых людей и женщин в частности (табл. 50).

В странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) ситуация также начала меняться. Во многих из них ужесточены условия для досрочного выхода на пенсию и получения пенсии по инвалидности, к 2030 г. планируется увеличение стандартного пенсионного возраста до 65 лет как для мужчин, так и для женщин.

Требуется найти новую точку равновесия между работой и выходом на пенсию в связи с изменениями жизненного цикла (характеризующегося увеличенной продолжительностью жизни и более поздним входом на рынок труда в связи с более длительным образованием), а также социальных и экономических ролей для обоих полов.

Таблица 50

Занятость и выход на пенсию трудящихся в странах ЕС-27, мужчины

Страна

Доля занятости пожилых трудящихся в возрасте 55—64

Средний возраст выхода на пенсию

Стандартный пенсионный возраст

2000

2010

2001

2009

2009

Дальнейшее

увеличение

ДО

к периоду

Болгария

33,2 %

50,3 %

59,8

64,1

63

65

2024

Чехия

51,7 %

58,4 %

60,7

61,5

62

65

2030

Венгрия

33,2 %

39,6 %

58,4

60,1

62

65

2022

Польша

36,7 %

45,3 %

57,8

61,4

65

Румыния

56,0 %

50,3 %

60,5

65,5

63,5

65

2015

Словакия

35,4 %

54,0 %

59,3

60,4

62

Словения

32,3 %

45,5 %

59,3

60,9

63

65

2014

Эстония

55,9 %

52,2 %

61,1

62,6

63

65

2026

Латвия

48,4 %

47,6 %

62,4

62,7

62

65

2021

Литва

50,6 %

52,3 %

58,9

59,9

62,5

65

2026

Кипр

67,3 %

71,2 %

62,3

63,5

65

Мальта

50,8 %

47,9 %

57,6

60,3

61

65

2026

12 стран ЕС

45,9 %

51,2 %

59,8

61,8

Австрия

41,2 %

51,6 %

59,9

62,6

65

Бельгия

36,4 %

45,6 %

57,8

61,2

65

Дания

64,1 %

62,7 %

62,1

63,2

67

65

2022

Финляндия

42,9 %

55,6 %

61,5

62,3

65

Франция

33,6 %

42,1 %

58,2

60,3

60

67

2023

Германия

46,4 %

65,0 %

60,9

62,6

65

67

2029

Греция

55,2 %

56,5 %

61,1

61,3

65

Ирландия

63,2 %

58,1 %

63,4

63,5

65

68

2028

Италия

40,9 %

47,6 %

59,9

60,8

65

68

2050

Люксембург

37,2 %

47,7 %

56,8

59,4

65

Нидерланды

50,2 %

64,5 %

61,1

63,9

65

67

2025

Португалия

62,1 %

55,7 %

62,3

62,9

62

65

2015

Испания

54,9 %

54,7 %

60,6

61,2

65

67

2025

Швеция

67,8 %

74,2 %

62,3

64,7

61-67

Страна

Доля занятости пожилых трудящихся в возрасте 55—64

Средний возраст выхода на пенсию

Стандартный пенсионный возраст

2000

2010

2001

2009

2009

Дальнейшее

увеличение

до

к периоду

Великобритания

60,1 %

65,0 %

63,0

64,1

65

68

2046

ЕС-15

48,0 %

56,2 %

60,7

61,9

ЕС-27

47,1 %

54,6 %

60,4

61,8

Источник: Евростат (доля занятости пожилых трудящихся; средний возраст выхода на пенсию; продолжительность жизни в 65 лет); Исследование МОТ и Европейской комиссии (стандартный пенсионный возраст); Пенсионная реформа в Центральной и Восточной Европе во времена кризиса, жестких финансовых мер и в будущем / под ред. Кениги Хирозе // Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и бюро МОТ для стран Восточной и Центральной Европы. М. : МОТ, 2015. С. 18, 19.

Важным показателем для регулирования рынка труда и пенсионного возраста является процент лиц в возрасте 20 лет, доживающих до пенсионного возраста (табл. 51).

Таблица 51

Доля лиц в возрасте 20 лет, доживающих до пенсионного возраста в ряде ЭРС, в 2013 г.,

в процентах

Страна

Процент лиц в возрасте 20 лет, доживающих до пенсионного возраста

мужчины

женщины

Австрия

84,7

95,2

Беларусь

66,9

92,8

Бельгия

84,6

91,1

Германия

84,9

91,9

Израиль

86,1

94,6

Канада

87,4

92,1

Латвия

68,4

87,5

Литва

67,0

90,3

Норвегия

85,4

90,8

Польша

71,8

92,5

Российская Федерация

62,5

90,6

Словакия

78,4

94,5

Страна

Процент лиц в возрасте 20 лет, доживающих до пенсионного возраста

мужчины

женщины

США

77,6

88,0

Финляндия

82,5

92,1

Франция

88,2

94,5

Чили (2005)

81,3

93,7

Швейцария

89,1

94,0

Эстония

74,3

93,1

Япония

87,6

94,0

Источник: Организация OECD (2013), Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing, URL: http://dx.doi.org/10.1787/pension_glance— 2013-en; Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2012; URL: http:// www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2013-2012/europe/; Pensions at a Glance 2013: Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries —OECD 2013; URL: http://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/pensions-at-a-glance-2013_ pension_glance- 2011-en.

Очевидна необходимость эффективной координации и согласованных действий в сфере политики пенсионного обеспечения и политики занятости, которые должны способствовать тому, чтобы люди дольше оставались трудоспособными, а существующие правовые нормы предусматривали возможность осуществлять гибкий переход от трудовой деятельности к выходу на пенсию, учитывая большие индивидуальные различия в состоянии здоровья и способности работать пожилых трудящихся.

Например, в России, в соответствии с прогнозом, разработанным на основе параметров, установленных Концепцией демографического развития России, 60-летние мужчины достигнут текущей ожидаемой продолжительности жизни для 65-летних мужчин в странах ОЭСР не ранее 2030-х гг. Тогда повышение пенсионного возраста станет адекватным западным параметрам, а пенсионеры будут иметь период предстоящей жизни, достаточный для реализации своих пенсионных прав (финансовых ресурсов, накопленных на протяжении трудовой жизни).

В дополнение к сдерживанию досрочного выхода с рынка труда через увеличение пенсионного возраста или ужесточение вариантов досрочного выхода на пенсию пенсионные системы могут корректировать свои модели работы в интересах сокращения перекосов на рынке труда и увеличения стимулов для застрахованных лиц продлить свою трудовую деятельность, добиваясь таким образом более высокого фактического пенсионного возраста. Тем не менее, трудящиеся во вредных или тяжелых условиях должны иметь возможность для увеличения своего дохода при досрочном выходе на пенсию.

Анализ данных специальных обследований в России, посвященных занятости лиц пенсионного возраста[3], показывает, что более четверти пенсионеров продолжают трудовую деятельность, что, в первую очередь, связано с мотивом улучшения своего материального положения (табл. 52).

Таблица 52

Численность работающих пенсионеров по старости, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ (по состоянию на 1 января; тыс. человек)[4]

Численность

пенсионеров

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Все работающие пенсионеры

12 380

13 030

13 669

14 325

14 917

15 259

9883

В процентах к численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Р Ф

31,2

32,4

33,7

34,9

36,0

35,7

22,9

из них получающие пенсии:

Работающие пенсионеры по старости

11345

11995

12626

13280

13872

14199

8791

В процентах к численности пенсионеров по старости

28,6

29,9

31,2

32,4

33,5

33,3

20,4

Источник: данные ПФР и демографического сборника Росстата, представленного в разделе «Старшее поколение» за соответствующие периоды: с 2011 г. по 2017 г.

Данные о численности работающих пенсионеров, приведенные в табл. 52, требуют своего уточнения с точки зрения численности пенсионеров, имеющих право на досрочную пенсию (в число пенсионеров по старости и соответственно работающих пенсионеров по старости входят пенсионеры, имеющие право на оформление пенсии раньше общеустановленных возрастов). Их численность может быть оценена величиной трети всех пенсионеров по старости[5].

Уровень занятости людей «третьего возраста» сильно различается по типу населенных пунктов. В городской местности работает 42 % пенсионеров, в сельской — лишь 25 %. Из числа работающих горожан пенсионного возраста 65 % заняты на прежней работе на полную ставку, 7 % — на ее часть. В сельской местности соответствующие цифры составляют 55 % и 9,5 %. В условиях нехватки рабочих мест на селе пожилые люди активней «отправляются» на пенсию, в лучшем случае переводятся на неполную занятость. В сельской местности меньше шансов найти работу, на которую в городе обычно устраиваются пенсионеры (сторож, уборщица, дворник и пр.): здесь такие рабочие места заполняются в основном лицами трудоспособного возраста.

У мужчин и женщин уровень занятости в пенсионном возрасте практически одинаков (35,9 % и 35,5 % соответственно). Женщины гораздо чаще продолжают трудиться на прежнем месте: 75 % работающих женщин против 55 % работающих мужчин. Особенно значительна разница среди работающих на часть ставки: 8,5 % женщин и 3,5 % мужчин. Очевидно, что женщины старшего возраста в большей степени стараются «держаться» прежнего рабочего места, пусть даже с потерей в оплате, в то время как мужчины активней ведут себя в поисках новой работы на рынке труда[6].

На вопрос «Хотели бы Вы сейчас, будучи на пенсии, еще поработать?» большинство респондентов (52,4 %) ответили отрицательно. Распространенность этого варианта ответа очень тесно связана с возрастом. Если до 60 лет лишь чуть больше четверти опрошенных не имеют желания продолжать работать, то в следующей возрастной группе (60—64 года) таких уже почти половина (45 %). В группе 65—69 лет — больше половины (55 %) опрошенных предпочитают больше не работать, в группе 70—74 года — свыше 80 %, в группах старше 75 лет — более 90—95 %.

Такая же тесная связь прослеживается между отсутствием желания продолжать работу в пенсионном возрасте и уровнем образования респондентов, который определяет характер занятости человека. Чем ниже уровень образования, тем чаще опрашиваемые отмечают, что больше не хотят работать: 35 % среди респондентов с высшим образованием, 77 % среди респондентов без профессионального образования. Более распространено желание уйти с работы у женщин пенсионного возраста (54 % против 49 % у мужчин) и в сельской местности (63 % против 47 % в городе)[7].

Средняя продолжительность работающих пенсионеров трудового стажа за период 2011—2016 гг. увеличилась на 0,6 года и составляла в 2016 г. 4,9 года (табл. 53).

Продолжительность трудового стажа после назначения пенсии по возрасту назначения и виду назначенной пенсии в Российской Федерации

в 2011—2016 гг.

Продолжительность трудового стажа

Все респонденты по годам*

в том числе

в год достижения общеустановленного пенсионного возраста

ранее года достижения общеустановленного пенсионного возраста

2011

2014

2016

2011

2014

2016

2011

2014

2016

Пенсионеры[8], всего

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:

работающие пенсионеры

23,0

22,3

23,1

18,3

18,5

19,9

30,6

14,7

29,7

из них со стажем трудовой деятельности после назначения пенсии

от 1 года до 4 лет

9,5

9,0

9,5

9,1

8,8

9,5

10,0

7,7

9,5

от 5-ти лет до 9 лет

6,6

6,2

6,3

4,7

4,9

5,2

9,8

3,7

8,6

от 10-ти лет до 14 лет

2,7

2,9

2,9

1,4

1,5

1,8

4,9

2,5

5,3

15 лет и более

2,0

1,8

1,9

0,6

0,6

0,6

4,4

0,3

4,6

Среднее число лет продолжительности трудовой деятельности (трудового стажа) после назначения пенсии

6,0

6,3

6,4

4,3

4,8

4,9

7,6

5,3

8,6

Начиная с 2014 г. комплексное наблюдение условий жизни населения проводится один раз в два года.

Саратовский социолог Т. В. Смирнова исследовала ситуацию на рынке труда для пожилых людей на 19 предприятиях города. Основные результаты исследования: на подавляющем большинстве предприятий региона отмечаются случаи дискриминации работников пенсионного и предпенсионного возраста, до 70 % обследованных предприятий практикуют вытеснение пожилых сотрудников; наибольшая доля пенсионеров выявлена на предприятиях с тяжелым физическим трудом и низкой заработной платой. Профессиональные маршруты лиц пенсионного возраста на рынке труда значительно ограниченны.

Для пожилых безработных возраст является основным фактором, снижающим вероятность трудоустройства по своей профессии. Даже в случае позитивного решения этой проблемы новая работа, как правило, не соответствует квалификации и образовательному уровню соискателя. Продолжение трудовой деятельности для значительной части лиц старшего возраста после ухода с прежней профессиональной траектории в обозримом будущем связано, как правило, с понижением должностного статуса и выполнением сохраняющихся непрестижных работ низкой квалификации. Следует отметить, что на работу с пониженным уровнем престижности чаще соглашаются женщины. Спрос на труд пожилых людей по-прежнему имеет место во вторичном сегменте рынка труда, который характеризуется наличием низкооплачиваемых нестабильных рабочих мест[9].

Поэтому по мере роста уровня пенсионного обеспечения мотивация к продолжению трудовой деятельности сохранится преимущественно у сохранивших здоровье работников умственного труда с высокой творческой составляющей, получающих удовольствие от трудовой деятельности.

По данным опроса, проведенного Центром изучения пенсионной реформы, 35 % пенсионеров продолжают работать после выхода на пенсию. Еще 24 % опрошенных заявили, что находятся в активном поиске работы, а 31 % российских пенсионеров сообщили, что хотели бы работать только при определенных условиях. Около 9 % респондентов не собираются работать совсем. Экономически малоактивые пенсионеры по социальным причинам входят как в «желающих работать только при определенных условиях», а также в «не планирующих работать ни при каких условиях»[10].

Вызывает интерес опыт западных корпораций, где достаточно распространенным явлением стала разработка программ помощи пожилым работникам, связанным с продолжением их трудовой деятельности. Они учитывают необходимость снижения «плотности рабочего времени» для таких работников, уменьшения недельного объема и периодов непрерывной работы. Взамен используется накопленный профессиональный и поведенческий потенциал работников «третьего возраста» (развитое чувство долга и ответственности, высокая сознательность, дисциплинированность). Зачастую практикуется их перевод на более легкую работу, на неполную ставку или наем на определенный срок (в период массовых отпусков сотрудников компании).

Очевидно, что на фоне демографического старения пожилые люди с высоким уровнем образования и мотиваций занятости способны внести существенную лепту в жизнедеятельность общества.

Решению проблем занятости пожилых людей, их социально-экономической адаптации, по мнению П. Р. Алиевой и Ф. И. Мирзабалае- вой[11], могли бы способствовать:

  • • принятие пакета мер, направленных на стимулирование самозанятости пожилых;
  • • поощрение использования работодателями разнообразных социальных практик включения пожилых людей в различные виды взаимодействий, например, оказание социальной поддержки другим пожилым;
  • • применение технологий опережающего обучения лиц, приближающихся к пожилому возрасту;
  • • создание благоприятных условий труда для пожилых работников путем сокращения дневного или недельного рабочего времени, включая работу с неполной занятостью, увеличения отпуска, приспособления характера выполняемой работы к условиям, позволяющим максимально сохранить здоровье работников;
  • • стимулирование работодателей, принимающих лиц с низкой конкурентоспособностью и адаптационным потенциалом (налогами, субсидированием и квотированием рабочих мест);
  • • поощрение формирования социальных институтов и публичных механизмов социальной поддержки пожилых людей;
  • • совершенствование трудового законодательства, его гармонизация с международными нормами в рассматриваемой сфере;
  • • разработка и реализация на уровне корпораций и муниципалитетов программ по привлечению пожилых работников к трудовой и общественной деятельности и т. д.

Указанные меры, связанные с более внимательным отношением к проблеме трудовой занятости пожилых людей со стороны государства, могут положительно повлиять на поддержание их социального статуса, физическое и моральное здоровье и в целом на равновесное состояние общества и более динамичное развитие экономики.

  • [1] См.: Труд в мире. С. 54.
  • [2] См.: Там же. С. 36.
  • [3] См.: Бушкова-Шиклина Э. В., Старикова М. М. Пенсия: что дальше? К проблемезанятости пенсионеров и повышения пенсионного возраста. // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. 2014. № 12. С. 22.
  • [4] Без разделения работающих на пенсионеров, оформивших пенсию досрочно илив общеустановленный пенсионный возраст.
  • [5] Антон Дроздов: каждый третий пенсионер — досрочник. Глава ПФР рассказал«НГ» о самой затратной статье системы обязательного страхования. URL: Http://www.ng.ru/economics/2017—01—27/4_6914_pensioner.html.
  • [6] См.: Попова Л. А., Зорина Е. Н. Ресурсный потенциал третьего возраста // Актуальные проблемы, направления и механизмы развития производительных сил Севера-2014.Материалы Четвертого Всероссийского научного семинара : в 2 ч. Сыктывкар, 2014.С. 191—192.
  • [7] См.: Попова Л. А., Зорина Е. Н. Там же. С. 194.
  • [8] В возрасте 15 лет и более. Источник: по данным Росстата (по итогам Комплексного наблюдения условий жизни населения) и ПФР в процентах.
  • [9] См.: Смирнова Т. В. Концептуальные основания реализации социально-трудовогопотенциала пенсионеров по возрасту : автореф. ... дис. д-ра. социол. наук (22.00.04).Саратов, 2010. 25 с.
  • [10] Особенности трудовой занятости российских пенсионеров [Электронный ресурс] /Центр изучения пенсионной реформы. 2016. URL: http://rospens.ru/research/analytics/osobennosti-trudovoy-zanyatosti-rossiyskikh-pensionerov.htm, свободный (дата обращения:6.10.2017)/
  • [11] См .-.Алиева П. Р, Мирзабалаева Ф. И. Региональный опыт использования потенциала пожилых // Экономика устойчивого развития. 2012. № 12. С. 13.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >