Структура и функции региональных и местных органов государственного управления.

Региональный уровень управления в странах Восточной Европы составляют: округ в Чехии и Словакии; воеводство в Польше; регионы и области в Венгрии. Все региональные единицы административного управления имеют одинаковый статус, который определяется общим национальным законом. Местный уровень составляют органы местного управления.

В большинстве стран Восточной Европы территориальное распределение компетенции и функций между различными уровнями власти еще не четко обозначено. Несмотря на процессы децентрализации, местные власти нередко имеют мало автономных функций. Районные власти юридически наделены многими обязанностями. Но они большей частью делят их либо с республиканскими, либо с местными органами власти.

Так, например, в Чехии в результате административной реформы было упразднено деление территории государства на области и большая часть функций областной администрации была передана на районный уровень. Промежуточный административный уровень — округ (okres). Округ имеет около 120 тыс. жителей и около 1000 кв. км.

Окружные правительства подотчетны государственной администрации и их главы назначаются правительством. Округа не имеют самоуправления. Окружное правительство следит за деятельностью муниципальных правительств. Окружное собрание избирается муниципальными советами в каждом соответствующем округе, чтобы наблюдать за деятельностью окружного правительства, одобрять бюджет, а также чтобы влиять на распределение государственных субсидий среди муниципалитетов. Муниципалитеты представлены в собрании пропорционально, по величине их населения.

Ниже окружного уровня есть 6196 сельских и городских муниципалитетов, около 6% из которых имеют статус городов. Тринадцать крупных городов имеют административный статус «уставных городов». Особое положение Праги отражается в том, что внутренняя территориальная организация и администрация столицы регулируются отдельным законом. Муниципальные советы избираются на локальных выборах по пропорциональной системе. Окружные собрания не могут считаться органами самоуправления, но являются временными учреждениями, которые функционируют, пока местное самоуправление не действует. Создание местного самоуправления властей, как самый высший уровень территориального правительства, намечалось в Конституции Чешской Республики 1992 г. В 1997 г., после длинной дискуссии о рациональности местной реформы и местного самоуправления, парламент Чешской Республики решил установить 14 областей с местным самоуправлением.

Районы, унаследованные от прежней государственной системы, представляют собой промежуточный уровень между местными органами власти и правительством республики. Республика состоит из 75 районов. Они играют важную роль в процессах распределения государственных дотаций между местными органами власти. На районном уровне действует районная ассамблея, состоящая из представителей от каждого из органов местной власти этого района. Район также считается подразделением децентрализованного государственного управления. На территории республики действуют свыше 4000 местных органов власти. Их число постоянно растет, что вызвано тенденцией к максимальному приближению органов власти к населению. В то же время следует отметить, что прежде в республики существовало около 5800 местных органов власти [Administrative, 1993, 52].

Уменьшение общего числа местных органов власти свидетельствует о стремлении чешского правительства к повышению эффективности деятельности территориального и местного управления, что вписывается и в современные мировые тенденции развития местных органов власти.

Таким образом, административно-территориальные единицы стран Восточной Европы можно подразделить на самоуправляющиеся и управляемые центральной властью. В Венгрии и Румынии самоуправляющимися являются все местные территориальные коллективы — от высших до низших звеньев административно-территориального деления. В Болгарии и Польше самоуправление осуществляется лишь на общинном уровне. «Области и воеводства служат административно- территориальной единицей для проведения региональной политики, осуществления государственного управления на местах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами» [Алеба- строва, 1994, 18].

Литература

Административное право зарубежных стран. — М., 1996.

Алебастрова, И. А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. — М. : ИНИОН, 1994.

Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. — М., 1996.

Зиркак, С. Президентская власть в Словакии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 1995. — № 3.

Конституции государств Центральной и Восточной Европы. — М. : МОНФ,

1997.

Конституционный мониторинг. Обзор конституционных новостей (октябрь — декабрь 1998 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. —

1998. — № 4.

Конституционный мониторинг. Обзор конституционных новостей (октябрь — декабрь 1998 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. —

1999. — № 1.

Конституционный мониторинг. Обзор конституционных новостей (осень 1998 — зима 1999 г.) // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 1999. — № 3.

Кулеш, М. Польская реформа публичной администрации // Местное самоуправление. 2000. № 9; Информацинный бюллетень по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения «Яблоко». — М., 2000.

Мачку в, Е. Конституционный процесс и демократия при посттоталитаризме // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 1998. — № 4. Президент и парламент. Сотрудничество и конфликты. — М., 1993. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. — М., 1995. Administrative Transformation in Central and Eastern Europe. Towards Public Sector Reform in Post-Communist Societies / Ed. by. J. J. Hesse. Oxford, 1993.

Central and Eastern Europe on the Way into the European Union: Regional Policy- Making in Bulgaria, the Czech Republic, Estonia, Hungary, Poland and Slovakia / Brusis M. (ed.). — Munich: CAP Working Paper, 1999.

Gorzelak, G. Regional and Local Potential for Transformation in Poland. —Warsawa: European Institute for Regional and Local Development, 1998.

Local Democracy and the Processes of Transformation in East-Central Europe. — Boulder: Baldersheim H. Westview Press, 1996.

Основные понятия

Правительство, разделение правительственных полномочий, политические режимы, парламентский режим, смешанный демократический режим, структура и функции региональных органов государственного управления, структура и функции местных органов государственного управления.

Контрольные вопросы

  • 1. К какому типу можно отнести системы административно-государственного управления в странах Восточной Европы?
  • 2. В чем выразилось совершенствование функции административного управления в странах Восточной Европы в 90-е гг. XX в.?
  • 3. Какова роль правительства в системах государственного управления стран Восточной Европы?
  • 4. Каковы региональные особенности административного управления в странах Восточной Европы?
  • 5. Каковы полномочия и компетенции региональных органов государственной власти в странах Восточной Европы?

Темы докладов и рефератов

  • 1. Общие принципы систем государственного управления стран Восточной Европы.
  • 2. Особенности систем государственного управления стран Центральной Европы.
  • 3. Компетенции национального уровня управления стран Восточной Европы. Сравнительный анализ.
  • 4. Компетенции регионального уровня управления стран Восточной Европы. Сравнительный анализ.
  • 5. Структура и функции правительства в странах Восточной Европы.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >