Лицензирование

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ; далее — Закон о лицензировании).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

  • 1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;
  • 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
  • 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;
  • 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
  • 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;
  • 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;
  • 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К полномочиям Правительства РФ в области лицензирования относятся:

  • 1) определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности;
  • 2) утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
  • 3) утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг;
  • 4) утверждение типовой формы лицензии;
  • 5) утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании (ч. 1 ст. 5 Закона о лицензировании).

К полномочиям лицензирующих органов относятся:

  • 1) осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
  • 2) проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
  • 3) утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;
  • 4) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация (ч. 2 ст. 5 Закона о лицензировании).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно.

В соответствии с указанным Законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

  • 1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
  • 3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
  • 5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
  • 6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
  • 7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
  • 8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
  • 9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
  • 10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
  • 11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
  • 12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
  • 13) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;
  • 14) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
  • 15) производство лекарственных средств;
  • 16) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
  • 17) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
  • 18) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
  • 19) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
  • 20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
  • 21) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 23) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 24) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
  • 25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
  • 26) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
  • 27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
  • 28) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • 29) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I—IV классов опасности;
  • 30) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
  • 31) частная охранная деятельность;
  • 32) частная детективная (сыскная) деятельность;
  • 33) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
  • 34) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории РФ;
  • 35) оказание услуг связи;
  • 36) телевизионное вещание и радиовещание;
  • 37) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);
  • 38) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);
  • 39) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);
  • 40) геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил РФ в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы РФ, установление, изменение границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований;
  • 41) производство маркшейдерских работ;
  • 42) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
  • 43) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);
  • 44) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);
  • 45) фармацевтическая деятельность;
  • 46) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
  • 47) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
  • 48) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения;
  • 49) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами;
  • 50) выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров[1].

На территории Союза выдаются следующие виды лицензий (см. приложение 1):

  • • разовая лицензия;
  • • генеральная лицензия;
  • • исключительная лицензия.

Генеральная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве.

Срок действия не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта или тарифные квоты, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не установлено Евразийской экономической комиссией (далее — Комиссия, ЕЭК).

Исключительная лицензия — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Срок действия устанавливается Комиссией в каждом конкретном случае.

Товары, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами — членами Союза участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется такое исключительное право, определяются Комиссией.

Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами — членами Союза предоставлено исключительное право, подлежит опубликованию на официальном сайте Союза в сети Интернет.

Для оформления лицензии заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, в уполномоченный орган представляются следующие документы и сведения:

  • 1) заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии;
  • 2) электронная копия заявления в формате, утверждаемом Комиссией, а до его утверждения — в порядке, определяемом в соответствии с законодательством государства — члена Союза;
  • 3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) — копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;
  • 4) копия документа (сведения, если это предусмотрено законодательством государства — члена Союза) о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации;
  • 5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (если это предусмотрено законодательством государства — члена Союза), если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории Союза;
  • 6) иные документы (сведения), если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора), взимаемой за выдачу (оформление) лицензии в порядке и размере, предусмотренных законодательством государства-члена.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляются уполномоченным органом на основании предусмотренных Правил[2] в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов, если решением Комиссии не установлены иные сроки.

Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного декларирования товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Если уполномоченным органом выдана лицензия в форме электронного документа, то представление заявителем оригинала лицензии на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется.

Разрешение — специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение).

В целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров Комиссия вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение). Введение такого лицензирования (наблюдения) осуществляется по инициативе как государства — члена Союза, так и Комиссии. Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами.

Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится автоматическое лицензирование (наблюдение), а также сроки такого лицензирования (наблюдения) устанавливаются Комиссией. Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), включаются в единый перечень товаров. Экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), осуществляются при наличии разрешений, выданных уполномоченным органом, в порядке, определяемом Комиссией.

Разрешительный документ — документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом Комиссии (см. приложение 2).

2

В настоящее время такой документ выдается на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Союза в торговле с третьими странами, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45[3].

Выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государства — члена Союза в порядке, определенном законодательством этого государства.

Заключение (разрешительный документ) выдается при представлении заявителем в уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных документов) орган государства — члена Союза документов и сведений, которые определены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30[4] (см. приложение 3).

Уполномоченный орган в области лицензирования вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:

  • 1) обращение заявителя, представленное в письменной форме или в форме электронного документа, если это предусмотрено законодательством государства-члена;
  • 2) внесение изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;
  • 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;
  • 4) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия;
  • 5) нарушение при исполнении договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, международных обязательств государства- члена;
  • 6) отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование;
  • 7) выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана;
  • 8) несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами государства-члена условий выдачи лицензии;
  • 9) наличие судебного решения;
  • 10) невыполнение владельцем лицензии требований Договора о ЕАЭС.

Лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ ограничен).

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий должны быть указаны следующие сведения:

  • 1) даты внесения в реестр лицензий сведений о лицензиате;
  • 2) номер и дата выдачи дубликата лицензии (в случае его выдачи);
  • 3) основание и дата прекращения действия лицензии;
  • 4) основания и даты проведения проверок лицензиатов и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок;
  • 5) даты и реквизиты выданных постановлений о назначении административных наказаний в виде административного приостановления деятельности лицензиатов;
  • 6) основания, даты вынесения решений лицензирующего органа о приостановлении, возобновлении действия лицензий и реквизиты таких решений;
  • 7) основания, даты вынесения решений суда об аннулировании лицензий и реквизиты таких решений;
  • 8) иные установленные федеральным законом сведения.

  • [1] См.: Девяткова О. И., Черемухина С. С. Внешнеторговая документация : учеб,пособие. Тюмень : Изд-во Тюменск. гос. ун-та, 2006 ; Елфимова О. С. Документационноеобеспечение перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза :материалы для самостоятельной работы студентов специальности 38.05.02 Таможенноедело : в 2 ч. / О. С. Елфимова, Т. В. Лузина, Л. И. Попова, Е. А. Вакорина, В. Г. Высоцкая.Тюмень : Изд-во Тюменск. гос. ун-та, 2017.
  • [2] См.: Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров :приложение к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьихстран : Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС.
  • [3] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012№ 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению».
  • [4] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015№ 30 «О мерах нетарифного регулирования».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >