Фитосанитарные меры государственного регулирования

Карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов, а также подкарантинных объектов.

Решением Комиссии[1] утверждены:

  • — Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее — Перечень подкарантинной продукции) (см. приложение 8);
  • — Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза;
  • — Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Фитосанитарный контроль — это вид государственного контроля на государственной границе, комплекс мероприятий, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу органами специальной службы в целях защиты территории РФ от проникновения в страну карантинных и других опасных возбудителей болезней растений, сорняков, вредителей растений[2].

Карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска — подкарантинная продукция, которая в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции отнесена к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском[3].

Подкарантинная продукция низкого фитосанитарного риска — подкарантинная продукция, которая в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции отнесена к подкарантинной продукции с низким фитосанитарным риском[4].

Нормативно-правовая база Союза регулирует общие принципы организации фитосанитарного контроля, порядок применения фитосанитарного контроля, а на уровне национального законодательства страны Союза применяют свою нормативно-правовую базу.

В странах ЕАЭС полномочия по обеспечению мер фитосанитарного контроля лежат в основном на государственных органах, юридических лицах.

Субъекты обеспечения мер фитосанитарного контроля стран Союза объединяют схожие во многом обязанности: контроль за ввозом/ вывозом с территории страны подкарантинных объектов, обеспечение мер фитосанитарного контроля, выдача разрешительных документов на осуществление ввоза/вывоза подкарантинных объектов и многие другие. Обязанности субъектов обеспечения мер фитосанитарного контроля прописаны в соответствующих законодательных актах стран Союза.

На уровне стран Союза, основным нормативным актом, устанавливающим порядок проведения фитосанитарного контроля, является Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Общие принципы применения фитосанитарного контроля регламентируются Договором о ЕАЭС (ст. 56 раздела XI). Карантинные фитосанитарные меры применяются на основе принципов, имеющих научное обоснование в том объеме, в котором необходимо для защиты жизни и здоровья человека. Карантинные фитосанитарные меры основываются на международных и региональных стандартах, руководствах и рекомендациях.

Случаи применения фитосанитарных мер в ЕАЭС установлены ст. 59 Договора о ЕАЭС: карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении товаров, включенных в Перечень подкарантинной продукции.

Карантинные фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования, правила и процедуры, применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории от завоза и распространения карантинных объектов.

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на таможенную территорию, а также при вывозе с таможенной территории.

При ввозе порядок осуществления фитосанитарного контроля определяется следующим образом: карантинному фитосанитарному контролю подлежит каждая ввозимая на территорию Союза партия подкарантинной продукции, включенная в Перечень.

Карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в местах завершения таможенного оформления. Его проводят должностные лица уполномоченных органов государств — членов Союза, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции.

В месте доставки подкарантинной продукции фитосанитарный сертификат (оригинал) подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля.

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям государства — члена Союза, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Первичный фитосанитарный контроль при ввозе предусматривает применение следующих контрольных процедур:

  • 1) документарная проверка;
  • 2) осмотр транспортных средств;
  • 3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении продукции высокого фитосанитарного риска с учетом системы управления фитосанитарным риском;
  • 4) досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.

В случае направления для проведения экспертизы образцов, отобранных при проведении досмотра в рамках осуществления первичного контроля при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения должностным лицом заключения экспертизы, при условии, что при непосредственном осмотре или анализе образцов не обнаружены организмы, схожие по морфологическим признакам с карантинными объектами. Морфологические признаки — это внешнее строение (форма, структура, цвет), известные или распространенные признаки.

Карантинный фитосанитарный контроль при ввозе по месту завершения таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных процедур:

  • 1) документарная проверка;
  • 2) осмотр транспортных средств — если местом завершения таможенного оформления является место прибытия подкарантинной продукции;
  • 3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска;
  • 4) осмотр/досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно с учетом системы управления фитосанитарным риском;
  • 5) досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам осмотра/досмотра.

В случае проведения отобранных при досмотре проб в рамках фитосанитарного контроля для проведения экспертизы, продукция задерживается до получения должностным лицом заключения экспертизы. Законодательством государств — членов предусмотрены случаи, когда до получения экспертизы должностное лицо может разрешить выпуск товара.

Результаты экспертизы оформляются путем:

  • 1) проставления должностным лицом уполномоченного органа государства — члена Союза, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю, соответствующего штампа (см. приложение 9) на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном документе;
  • 2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля.

В целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены следующие документы:

  • 1) коммерческие и транспортные документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;
  • 2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства — члена Союза, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется);
  • 3) разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях.

Фитосанитарный сертификат (см. приложение 10) — документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 г., и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Должностное лицо уполномоченного органа на основании представленных коммерческих и транспортных документов устанавливает:

  • 1) наименование подкарантинной продукции;
  • 2) место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции в целях применения запретов на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, введенных в соответствии с законодательством государства — члена Союза, карантинным фитосанитарным требованиям которого должна соответствовать продукция.

Должностное лицо уполномоченного органа на основании анализа представленных коммерческих и транспортных документов принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если:

  • 1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;
  • 2) ввозятся карантинные объекты, и не представлено разрешение на их ввоз в научно-исследовательских целях, или ввоз таких объектов в научно-исследовательских целях не разрешается в соответствии с законодательством государства — члена Союза, карантинным фитосанитарным требованиям которого должна соответствовать партия;
  • 3) установленное место происхождения партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее момента, с которого был введен такой запрет.

Должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

  • 1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных документах;
  • 2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;
  • 3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;
  • 4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

При осуществлении фитосанитарного контроля также предусмотрен осмотр транспортных средств, на которых прибывает товар.

При осмотре транспортных средств должностным лицом уполномоченного органа осуществляется визуальное обследование транспортных средств и приспособлений для перевозки (в том числе кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров) без вскрытия тары и упаковки и отбора образцов (проб) продукции.

Осмотр транспортных средств проводится с целью:

  • 1) установления соответствия транспортных средств сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;
  • 2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения ими на поверхности транспортных средств и приспособлений для перевозки.

Если при осмотре транспортного средства на его поверхности и поверхности приспособлений для перевозки организмов произойдет обнаружение организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, то производится отбор проб материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения их исследования.

По результатам осмотра должностное лицо принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если сведения о номере транспортного средства не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате, если требование об обязательном указании в фитосанитарном сертификате номера транспортного средства предусмотрено законодательством государства — члена Союза, карантинным фитосанитарным требованиям которого должна соответствовать продукция.

В этом случае подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника продукции.

В случае обнаружения на поверхности транспортного средства организмов, являющихся карантинными объектами, транспортное средство подлежит очистке и обеззараживанию, а при невозможности их проведения либо отказе собственника продукции от их проведения — возврату вместе с перевозимой партией подкарантинной продукции. После проведения очистки и обеззараживания транспортного средства оно подлежит повторному осмотру, а подкарантинная продукция — иным контрольным мероприятиям.

При осмотре подкарантинной продукции должностным лицом уполномоченного органа осуществляется ее визуальное обследование без вскрытия тары и упаковки. Осмотр подкарантинной продукции проводится в целях:

1) установления соответствия продукции сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате, разрешении на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях;

2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения ими на поверхности тары и упаковки.

В случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее поверхности, в таре и упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомов болезней растений, признаков повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами производится досмотр подкарантинной продукции.

По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, когда в ходе осмотра установлено, что:

  • 1) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска, а в коммерческих и транспортных документах указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском, и не представлен фитосанитарный сертификат на данную партию подкарантинной продукции;
  • 2) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;
  • 3) на поверхности подкарантинной продукции, упаковки обнаружены карантинные объекты, за исключением предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями случаев, когда ввоз зараженной подкарантинной продукции разрешен.

В случаях, указанных в п. 1 и 2, подкарантинная продукция подлежит возврату или уничтожению за счет собственника продукции. В случае, предусмотренном п. 3, подкарантинная продукция подлежит возврату, обеззараживанию или уничтожению за счет собственника продукции.

Досмотр подкарантинной продукции предусматривает:

  • 1) визуальное обследование партии подкарантинной продукции, полностью выгруженной с транспортного средства либо размещенной в транспортном средстве таким способом, что у должностного лица уполномоченного органа имеется доступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор проб от различных частей партии подкарантинной продукции;
  • 2) отбор проб от различных частей партии подкарантинной продукции;
  • 3) исследование отобранных проб.

Отбор проб осуществляется должностным лицом уполномоченного органа после установления соответствия подкарантинной продукции сведениям, указанным в коммерческих, транспортных документах, фитосанитарном сертификате, разрешении на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях, а также установления факта отсутствия на поверхности подкарантинной продукции карантинных объектов. Количество и способ отбора образцов проб определяется законодательством государства — члена Союза.

По результатам досмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или запрете ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случаях, когда в ходе досмотра установлено, что:

  • 1) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого фитосанитарного риска, а в коммерческих и транспортных документах указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен фитосанитарный сертификат на данную партию подкарантинной продукции;
  • 2) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;
  • 3) установлен факт заражения подкарантинной продукции карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза осуществляется в целях предотвращения заноса и распространения карантинных объектов при перемещении подкарантинной продукции на таможенной территории Союза.

Процедура осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Союза может предусматривать проведение следующих контрольных мероприятий:

  • 1) документарная проверка;
  • 2) осмотр подкарантинной продукции;
  • 3) досмотр подкарантинной продукции.

Должностное лицо проверяет представленные документы и выдает предписание о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в следующих случаях:

  • 1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;
  • 2) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в транспортных (перевозочных) документах;
  • 3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;
  • 4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

Осмотр подкарантинной продукции проводится в целях:

  • 1) установления соответствия продукции сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;
  • 2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности подкарантинной продукции и на упаковке.

По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение:

  • 1) о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если в ходе осмотра установлено, что на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат; сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;
  • 2) о проведении досмотра партии подкарантинной продукции, если в ходе осмотра подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами, симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами;
  • 3) о завершении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляются путем:

  • 1) составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
  • 2) проставления должностным лицом уполномоченного органа, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе соответствующего штампа.

  • [1] См.: Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».
  • [2] См.: Договор о ЕАЭС.
  • [3] Раздел II Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарногоконтроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.
  • [4] Там же.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >