Региональный материнский (семейный) капитал.

В большинстве субъектов Российской Федерации существует региональный материнский (семейный) капитал. Исключение составляют только республики Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Татарстан, Удмуртская и Чеченская, Пензенская область и город Москва.

Таблица 4.2

Цели, на которые полностью или частично предполагается использовать федеральный материнский (семейный) капитал (%)1

На какие цели вы предполагаете использовали (полностью или частично) федеральный материнский (семейный) капитал

Все женщины (N = 354)

Городские женщины (N = 253)

Сельские женщины (N = 98)

На приобретение (строительство) жилья

74,6

75,1

72,4

На образование детей

29,7

30,0

29,6

На оплату детского сада

2,8

3,6

1,0

На увеличение накопительной части своей пенсии

4,8

5,9

2,0

На погашение основного долга или кредита, включая ипотечный

12,7

13,0

11,2

Если федеральный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка, то региональный, как правило — третьего или последующего. Исключение составляют Московская, Нижегородская, Сахалинская, Смоленская и Ульяновская области, где капитал предоставляется, начиная со второго ребенка. В ряде регионов, наоборот, капитал предоставляется при рождении не третьего ребенка, а более старших порядков очередности: в республиках Алтай, Карачаево-Черкесской и Марий Эл — четвертого, в республиках Кабардино-Балкарской и Тыве — пятого, в Республике Бурятия — седьмого.

В Воронежской, Новгородской и Псковской областях региональный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка. Подчеркнем здесь «и каждого», а не «или», как практически во всех других регионах. В Томской области, наоборот, существует ограничение в отно- [1]

шении последующих рождений — материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении (усыновлении) только третьего или четвертого ребенка. Наибольший размер регионального материнского (семейного) капитала (350 000 рублей[2]) установлен в Ямало-Ненецком автономном округе. На втором месте по его величине Ненецкий автономный округ — 300 000 рублей.

В пределах 300 000 рублей при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка можно получить материнский (семейный) капитал и в Костромской области, но только на первоначальный взнос при получении ипотечного жилищного кредита, уплату основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения. Это условие существенно ограничивает круг семей, имеющих право на материнский (семейный) капитал. Поэтому неправомерно сравнивать размер регионального материнского (семейного) капитала в Костромской области с другими российскими регионами. Последнее относится и к Амурской области, где региональный материнский (семейный) капитал в размере 270 500 рублей предоставляется при рождении (усыновлении) третьего или последующего ребенка только тем, кто признан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Некорректность сравнения размера регионального материнского (семейного) капитала относится и к Кабардино-Балкарской Республике, где он составляет 250 000 рублей, но право на его получение возникает при рождении только пятого или последующего ребенка. 200 000 рублей составляет материнский (семейный) капитал в Хабаровском крае, по 150 000 рублей — в Республике Коми и в Сахалинской области. Наиболее распространенная сумма регионального материнского (семейного) капитала — 100 000 рублей. Она имеет место в 30 субъектах Российской Федерации: республики Карачаево-Черкесская, Карелия, Саха (Якутия), Хакасия и Чувашская, Краснодарский, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Ленинградская, Магаданская, Московская, Мурманская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Самарская, Саратовская, Свердловская и Смоленская области, Ханты-Мансийский — Югра и Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область, Санкт-Петербург. Напомним, что в Карачаево-Черкесской Республике этот капитал предоставляется, только начиная с четвертого ребенка.

К этим регионам нужно добавить еще четыре, где материнский (семейный) капитал также составляет 100 000 рублей, но о них разговор особый. В размере 100 000 рублей установлен материнский (семейный) капитал и в Новгородской области. Но здесь он увеличивается до 200 000 рублей при условии направления 100 000 рублей на улучшение жилищных условий. В Ростовской области региональный

материнский (семейный) капитал в размере 100 000 рублей предоставляется при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей только малоимущим семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума. В Томской области таким порогом для получения права на региональный материнский (семейный) капитал являются не один, а два прожиточных минимума.

100 000 рублей материнского (семейного) капитала полагается при рождении ребенка многодетной семье и в Тамбовской области, но, как и в случае с Костромской областью, не вполне корректно было бы ставить этот регион в общий ряд субъектов Российской Федерации с такой величиной регионального материнского (семейного) капитала. Здесь он полагается только при рождении ребенка в семье, не получавшей единовременную выплату на улучшение жилищных условий, единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, субсидию по кредиту, полученному на приобретение строительных материалов и строительство жилья. 75 000 рублей составляет материнский (семейный) капитал в Курской области.

В 21 регионе он установлен в размере 50 000 рублей: республики Адыгея, Алтай, Калмыкия, Марий Эл, Северная Осетия — Алания и Тыва, Алтайский и Забайкальский края, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Липецкая, Рязанская, Тверская, Тульская, Челябинская и Ярославская области. При этом напомним, что в республиках Алтай и Марий Эл региональный материнский (семейный) капитал предоставляется при рождении только четвертого или последующего ребенка, а в Республике Тыва — пятого и последующего. Еще в пяти регионах капитал составляет менее 50 000 рублей: в Волгоградской области — 40 789 рублей, в Приморском крае и Тюменской области — по 30 000 рублей, 25 000 рублей в Курганской (40 000 рублей при рождении одновременно двух и более детей) и Нижегородской областях.

Отдельно следует выделить те регионы, где размер материнского (семейного) капитала дифференцируется по очередности рождения ребенка. В Ульяновской области размер капитала, предоставляемого при рождении (усыновлении) второго ребенка, составляет 50 000 рублей, третьего — 100 000 рублей, четвертого — 150 000 рублей, пятого — 200 000 рублей, шестого — 250 000 рублей, седьмого и последующих — 700 000 рублей. Практически такая же дифференциация имеет место в Камчатском крае, но здесь в отличие от Ульяновской области право на получение капитала возникает при рождении (усыновлении) третьего (а не второго) или последующих детей: третьего — 100 000 рублей, четвертого — 150 000 рублей, пятого — 200 000 рублей, шестого или последующего — 250 000 рублей. В Калининградской области он составляет 100 000 рублей при рождении (усыновлении) третьего или четвертого ребенка, 200 000 рублей — пятого или последующих детей, 1 000 000 рублей при одновременном рождении трех и более детей. Однако, как и в Ростовской и Томской областях, здесь имеет место порог среднедушевых доходов семьи, при превышении которого капитал не предоставляется. В Калининградской области он составляет 3,5 прожиточных минимума, т. е. по сравнению с Ростовской областью охватывает значительно более широкий круг семей. В Республике Мордовия материнский (семейный) капитал равняется 100 000 рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка, 120 000 рублей — четвертого ребенка, 150 000 рублей — пятого и последующего ребенка. В Кировской области размер материнского (семейного) капитала составляет 75 000 рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка, 125 000 рублей — четвертого ребенка, 200 000 рублей — пятого и последующих детей. Причем здесь он предоставляется в виде единовременной выплаты. Во многих регионах размер материнского (семейного) капитала подлежит ежегодной индексации с учетом инфляции.

Говоря о направлениях использования материнского (семейного) капитала в субъектах Российской Федерации, прежде всего, отметим, что в ряде регионов таким капиталом называется единовременная денежная выплата, которую можно получить сразу после рождения ребенка или через некоторое время: республики Адыгея и Марий Эл, Забайкальский край, Архангельская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Кировская, Курганская, Липецкая, Самарская, Тюменская и Ярославская области, Чукотский автономный округ. В Республике Бурятия материнский (семейный) капитал тоже предоставляется в качестве единовременной денежной выплаты, причем конкретно на приобретение жилых помещений (из расчета стоимости 11 кв. м на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до 18 лет).

Среди возможных направлений использования регионального материнского (семейного) капитала, как и по федеральному материнскому (семейному) капиталу, практически во всех регионах присутствуют улучшение жилищных условий (кроме Челябинской области) и получение образования ребенком (детьми) (кроме республик Бурятия, Кабардино-Балкарской и Карелия, Амурской, Белгородской, Калининградской, Кемеровской, Костромской, Рязанской и Тамбовской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа).Третья цель использования федерального материнского (семейного) капитала — формирование накопительной части трудовой пенсии матери —встречается намного реже (Республика Мордовия, Краснодарский край, Брянская, Московская, Новосибирская, Омская и Оренбургская области).

Возможность использования регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий во многих субъектах Российской Федерации дополнена направлениями, связанными с благоустройством жилья: ремонт (Республика Саха (Якутия), Пермский край, Белгородская, Владимирская, Калининградская, Магаданская, Нижегородская, Рязанская, Самарская и Ульяновская области), газификация (Пермский край, Владимирская, Ленинградская, Нижегородская и Новгородская области), обеспечение инженерными коммуникациями

(Рязанская область), водоснабжение, водоотведение, установка теплового оборудования (Новгородская область). В Ленинградской области, если семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, средства материнского (семейного) капитала в обязательном порядке направляются на улучшение жилищных условий.

Использование капитала на лечение (в том числе санаторно- курортное) ребенка (детей) предусмотрено в республиках Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Коми, Саха (Якутия) и Хакасии, в Пермском и Приморском краях, в Воронежской, Ленинградской, Магаданской, Нижегородской, Ростовской, Саратовской, Томской, Тульской и Ульяновской областях, в Ненецком автономном округе, в Еврейской автономной области. В Калининградской, Самарской, Сахалинской и Челябинской областях, в Хабаровском крае, в Ханты-Мансийском — Югре и Ямало-Ненецком автономных округах его можно использовать на оплату лечения не только ребенка, но и родителей (в Калининградской области — матери). В Новгородской области законом также предусмотрено использование материнского (семейного) капитала на получение платных медицинских услуг, причем не указано, относится ли это только к ребенку (детям) или и к родителям тоже.

Возможность использования регионального материнского (семейного) капитала на получение образования родителями предусмотрена в Ставропольском крае, в Оренбургской и Самарской областях, в Ханты- Мансийском автономном округе — Югре; на приобретение транспортного средства — в Калининградской, Ленинградской (при наличии пяти и более детей или ребенка-инвалида), Мурманской, Новосибирской, Ростовской и Самарской областях, в Республике Саха (Якутия) и в Красноярском крае; на приобретение предметов длительного пользования — в Калининградской и Мурманской областях, на приобретение земельных участков — в Республике Калмыкия и в Ленинградской области; на дачное строительство — в Санкт-Петербурге; на развитие личного подсобного хозяйства — в Республике Саха (Якутия); на обеспечение детей техническими средствами реабилитации — в Красноярском и Пермском краях; на приобретение предметов, необходимых для ухода и развития ребенка (детей) первого года жизни, — в Самарской области; на погашение основного долга и уплату процентов по потребительскому кредиту (за исключением штрафов, комиссий, пеней) — в Амурской области. В ряде регионов допускается получение единовременной выплаты в размере части материнского (семейного) капитала: Республика Коми (ежегодно 25 000 рублей), Красноярский край (до 12 000 рублей в год), Владимирская, Магаданская (до 40 000 рублей в год), Оренбургская (10 000 рублей) и Саратовская (25 % размера капитала на потребительские нужды) области.

Оценивая возможную демографическую результативность регионального материнского (семейного) капитала нужно учитывать, когда был принят в субъекте Российской Федерации нормативный документ, определяющий предоставление права на использование этого капитала, и на детей каких годов рождения он предоставляется. В большинстве регионов результативность этой меры могла проявиться с 2012 г. или с 2013 г. В 2012 г. наиболее существенный прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям (среди тех регионов, по которым есть данные о родившихся по очередности рождения за 2011 и 2012 гг.) имел место в Ямало-Ненецком автономном округе (0,070), в Республиках Саха (Якутия) (0,070), Хакасии (0,064), Коми (0,061), Калмыкии (0,059), Чувашской (0,056), Кабардино-Балкарской (0,055) и Карелии (0,044), в Омской (0,059), Оренбургской (0,048), Кемеровской (0,045), Новгородской (0,045), Кировской (0,043) и Мурманской (0,041) областях.

В Омской области нормативный документ в отношении регионального материнского (семейного) капитала был принят в декабре 2010 г. В большинстве перечисленных выше регионов такой документ был принят в апреле — июле 2011 г. В республиках Калмыкии и Чувашской, в Мурманской области он был принят несколько позже (в ноябре — декабре 2011 г.), но также мог повлиять на изменение показателей рождаемости по третьим и последующим рождениям во второй половине 2012 г. Еще немногим позже он был принят в Кабардино-Балкарской Республике (январь 2012 г.). Принятие соответствующего нормативного документа в Республике Карелия в марте 2012 г. уже существенно ограничивало возможную результативность республиканского материнского (семейного) капитала в 2012 г. В отношении Кировской области, видимо, нельзя говорить о влиянии областного материнского (семейного) капитала на изменение суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям, так как эта мера поддержки семей была утверждена законом Кировской области только в июле 2012 г. Тем более что этот капитал полагался на детей, родившихся после 1 июля 2012 г. Как показывает анализ данных, наибольший за последние годы прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в этом регионе имел место в 2013 г., и поэтому о возможной результативности областного материнского (семейного) капитала речь пойдет ниже. Во всех этих регионах, кроме Кировской области, капитал предоставляется на детей, родившихся, начиная с 1 января 2011 г. или 2012 г. (в Кабардино-Балкарской Республике — начиная с 1 января 2008 г.). Влияние на показатели рождаемости в 2011 г. эта мера могла по сути оказать только в Омской области, где она была принята в декабре 2010 г.

Более высокая результативность регионального материнского (семейного) капитала может, видимо, иметь место, прежде всего, в Ямало-Ненецком автономном округе, где его величина, как уже отмечалось, самая большая среди всех субъектов Российской Федерации и составляет 350 000 рублей. Точно таким, как в Ямало-Ненецком автономном округе, в 2012 г. прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям (0,070) был в Республике Саха (Якутия). В этом регионе величина капитала такая же, как в значительной части регионов (100 000 рублей с ежегодной индексацией), но существенно больше перечень направлений использования. Кроме улучшения жилищных условий и получения образования детьми, это ремонт жилья, оказание детям высокотехнологичной медицинской помощи, медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение детей, приобретение транспортного средства, развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники.

В Республике Коми размер капитала (150 000 рублей) больше, чем в большинстве регионов. Кроме того, здесь присутствуют «нестандартные» направления его использования (получение платных медицинских услуг детьми, а также возможность ежегодного получения единовременной выплаты в размере не более 25 000 рублей для компенсаций расходов по следующим направлениям: на оплату занимаемого семьей жилого помещения и коммунальных услуг, на оплату за содержание детей в государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях, а также иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на уплату налогов семьи (налога на имущество физических лиц, земельного налога, налога с владельцев транспортных средств), на страхование имущества семьи, на страхование жизни детей) и воспользоваться им можно по достижении ребенком не трех лет, а полу- год а.

В Новгородской области материнский (семейный) капитал установлен в размере 100 000 рублей, но при условии направления 100 000 рублей на улучшение жилищных условий его размер увеличивается до 200 000 рублей. В Мурманской области материнский (семейный) капитал был установлен в размере 100 000 рублей (с ежегодной индексацией), но, кроме улучшения жилищных условий и получения образования детьми, его можно использовать на возмещение расходов по приобретению семьей товаров длительного пользования (автотранспортного средства, мебели, бытовой техники), что может делать этот капитал более привлекательным.

В Карелии, Хакасии и Чувашской Республике, в Кемеровской, Омской и Оренбургской областях капитал был установлен в размере 100 000 рублей, а в Калмыкии — 50 000 рублей. Правда, в Калмыкии и Хакасии его можно использовать и на лечение детей, а в Калмыкии — еще и на приобретение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного и дачного хозяйства. В Оренбургской области «нестандартные» направления использования капитала — образование матери и единовременная выплата 10 000 рублей. Однако, например, в Орловской области размер материнского (семейного) капитала также составляет 100 000 рублей, но прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. был существенно меньше, составив 0,021.

В Кабардино-Балкарской Республике капитал равен 250 000 рублей, но предоставляется при рождении пятого или последующего ребенка, а основной прирост в 2012 г. был по третьим и четвертым (по пятым лишь на 0,001). Отметим, что в рассмотренных выше регионах с большим приростом суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2012 г. величина этого прироста в 2013 г. была существенно меньше: Ямало-Ненецкий автономный округ (0,070 в 2012 г. и 0,024 в 2013 г.), Республики Саха (Якутия) (соответственно 0,070 и 0,030), Хакасия (0,064 и 0,005), Коми (0,061 и 0,035), Чувашская (0,056 и 0,029), Кабардино-Балкарская (0,055 в 2012 г. и сокращение на 0,001 в 2013 г.) и Карелия (0,044 и 0,006), Омская (0,059 и 0,016), Оренбургская (0,048 и 0,022), Кемеровская (0,045 и 0,017), Новгородская (0,045 и 0,035) и Мурманская (0,041 и 0,026) области. Только в Республике Калмыкия величина этого прироста была почти такой же, как год назад (2012 г. — 0,059; 2013 г. — 0,054), но зато в 2014 г. суммарный коэффициент рождаемости по третьим и последующим рождениям сократился на 0,059, т. е. ровно настолько, насколько увеличился в 2012 г.

В 2013 г. наибольший прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям (среди тех регионов, по которым есть данные о родившихся по очередности рождения за 2012 и 2013 гг.) был в республиках Тыва (0,081), Бурятия (0,062), Калмыкия (0,054), Марий Эл (0,053) и Алтай (0,050), в Забайкальском крае (0,043), в Курганской (0,064), Кировской (0,057), Тверской (0,044) и Костромской (0,042) областях.

С учетом даты принятия нормативного документа о региональном материнском (семейном) капитале с ним в той или иной мере можно связать этот прирост показателя рождаемости по третьим и последующим рождениям только в Кировской (соответствующий нормативный документ принят в июле 2012 г.), Курганской (октябрь 2012 г.) и отчасти в Тверской (февраль 2012 г.) областях.Интересно, что в Кировской и Курганской областях материнским (семейным) капиталом называется единовременная выплата. Если в Курганской области она сравнительно невелика (25 000 рублей при рождении третьего или последующего ребенка), то в Кировской области существенно выше — 75 000 рублей при рождении третьего ребенка, 125 000 рублей — четвертого ребенка, 200 000 рублей— пятого и каждого последующего ребенка. Получить эту выплату можно по достижении ребенком возраста шести месяцев. Кроме того, изначально было установлено, что данная мера действует с 1 июля 2012 г. по 31 декабря 2014 г., что могло заставить не откладывать рождение третьего или последующего ребенка, чтобы успеть воспользоваться данной мерой. Видимо, неслучайно прирост суммарных коэффициентов рождаемости по четвертым и пятым и последующим рождениям в Кировской области в 2012—2013 г. был самым большим за период с 2007 г. (по четвертым рождениям за два года он составил 0,013, а по пятым и последующим — 0,011), но все же значительно меньшим, чем по третьим (0,076). Влияние материнского (семейного) капитала в Тверской области на изменение суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2013 г., вероятно, было меньше, чем в Кировской области, так как его размер составлял 50 000 рублей и не был единовременной выплатой.

Опираясь на результаты социологического опроса, проведенного в 2013 г. в Пермском крае, в Калужской и Новгородской областях, целесообразно рассматривать оценку результативности регионального материнского (семейного) капитала применительно только к рождениям 2012—2013 гг. Кроме того, в задаваемом вопросе было сказано о помощи в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка:«Помогло ли вам принять решение о рождении третьего или последующего ребенка то, что начал предоставляться региональный материнский (семейный) капитал?», и поэтому на него отвечали только те, у кого в 2012—2013 гг. родился третий или последующий ребенок. Таковых женщин оказалось 266 (табл. 4.3).

Таблица 4.3

Оценка помощи регионального материнского (семейного) капитала в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка в 2012—2013 гг. (%)

Помогло ли вам принять решение о рождении третьего или последующего ребенка, то, что начал предоставляться региональный материнский (семейный) капитал?

Все женщины (N = 266)

Городские женщины (N = 195)

Сельские женщины (N = 58)

Помогло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали

7,9

8,2

6,9

Помогло принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить

12,4

10,3

13,8

Не помогло

54,9

60,5

41,4

Трудно сказать

24,8

21,0

37,9

7,9 % респонденток ответили, что региональный материнский (семейный) капитала помог им, и появился третий или последующий ребенок, рождение которого до этого откладывалось, 12,4 % — что он помог принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить, 54,9 % — что региональный материнский (семейный) капитал не помог в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка в 2012—2013 гг., 24,8 % затруднились с ответом на этот вопрос. Таким образом, 45,1 % респонденток, родивших в 2012—2013 гг. третьего или последующего ребенка, не отрицают помощи регионального материнского (семейного) капитала в принятии решения о его рождении.

Сравнивая эти данные с приведенной выше оценкой помощи федерального капитала, нужно отметить, что доля не отрицающих помощи регионального капитала в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка выше, чем доля не отрицающих помощи федерального капитала в принятии решения о рождении второго или последующего ребенка (45,1 % против 33,7 %). Во многом это связано с большей долей ответов «трудно сказать» (24,8 % против 15,4 %). В то же время при оценке помощи регионального капитала в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка вдвое больше считающих, что он помог принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить (12,4 % против 6,1 %). Доля отметивших, что эта мера помогла не откладывать рождение третьего или последующего ребенка, наоборот, ниже (7,9 % против 12,2 %). Впрочем, конечно, нужно понимать условность этого сравнения.

Сельские женщины несколько чаще, чем горожанки, отмечали, что региональный материнский (семейный) капитал помог принять решение о рождении третьего или последующего ребенка в 2012—2013 гг., которого без этого они не могли себе позволить (13,8 % против 10,3 %). Среди них также значительно выше доля не отрицающих помощи регионального капитала в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка (58,6 % против 39,5 % у горожанок). Но эта разница обусловлена почти полностью значительно более высокой долей затруднившихся ответить на этот вопрос среди сельских женщин (37,9 % против 21,0 %).

В отличие от приведенных выше оценок результативности федерального материнского (семейного) капитала здесь нет необходимости пересчитывать эти данные на всех родивших в 2012—2013 гг. третьего или последующего ребенка, потому что по условиям анкеты (и анализ анкет показал, что это условие было соблюдено) отвечали все, а не только те, кто считает, что в принятии решения о рождении младшего ребенка им помогли реализуемые меры государственной помощи семьям с детьми (как это было в отношении федерального материнского (семейного) капитала).

Среди считающих региональный материнский (семейный) капитал значимым для себя 59,6 % женщин связывают его значимость с тем, что он помогает решить важные для семьи проблемы. 39,5 % отметили, что без него им невозможно улучшить жилищные условия, дать хорошее образование детям. Это немного меньше, чем отмеченные выше соответствующие показатели в отношении федерального материнского (семейного) капитала. Несколько чаще отмечалось, что при такой помощи можно надеяться, что и дальше государство и региональные власти не оставят без поддержки (43,9 %). Примерно такие же величины показателя по данному аспекту значимости были получены и в отношении федерального капитала[1].

Слишком небольшой размер регионального материнского (семейного) капитала как причину его незначимости отметили 74,6 % женщин из числа считающих его для себя не значимым. Это несколько больше аналогичного показателя в отношении федерального капитала (68,8 %). Подчеркнем, что лишь несколько больше, хотя размер регионального капитала во всех трех регионах, в которых проводился опрос (Калужская и Новгородская области, Пермский край), существенно меньше федерального. С тем, что возможные направления использования регионального материнского (семейного) капитала не значимы для семьи, связывают его незначимость 33,2 % респондентов что лишь немногим меньше, чем по федеральному капиталу (37,1 %)К 42,3 % респонденток считают, что региональный капитал стал бы для них более значим, если бы его можно было использовать не только на предусмотренные сейчас цели. Отрицательный ответ дали здесь 21,4 % респонденток, а 32,5 % затруднились с ответом на этот вопрос.

Среди родивших третьего или последующего ребенка в 2012— 2013 гг. 31,3 % уже получили сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, 14,9 % подали заявление, но сертификата еще не получили, 45,1 % еще не подавали заявления, 3,1 % отметили, что капитал им не полагается (причины этого в опросе не выяснялись), 5,6 % ничего не знают об этом (их доля, конечно, не велика, но все же эта информация симптоматична; в идеале таковых женщин вообще не должно быть). Из числа получивших сертификат на региональный материнский (семейный) капитал 25,5 % уже использовали его полностью, 13,7 % — частично, 60,8 % — не использовали (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Цели, на которые полностью или частично был использован региональный материнский

(семейный) капитал (%)[4] [5]

На какие цели вы использовали (полностью или частично) региональный материнский (семейный) капитал?

Калужская область (N = 44)

Новгородская область (N = 19)

Пермский край (N = 45)

На улучшение жилищных условий

95,5

84,1

77,8

На образование детей

4,5

5,3

ПД

На получение платных медицинских услуг

5,3

4,4*

На санаторно-курортное лечение детей

2,3

8,9

На обеспечение детей техническими средствами реабилитации

2,2

Другое

5,3

* В Пермском крае не предусмотрено использование средств краевого материнского (семейного) капитала на получение платных медицинских услуг, но, возможно, респондентки, отмечая этот вариант ответа, имели в виду санаторно-курортное лечение детей или обеспечение их техническими средствами реабилитации.

В Калужской и Новгородской областях подавляющее большинство полностью или частично использовавших региональный материнский (семейный) капитал на улучшение жилищных условий. Среди респонденток из Пермского края таковых тоже безусловное большинство, но при этом отметим, что 11,1 % использовали средства краевого капитала на образование детей, а 8,9 % — на их санаторно-курортное лечение.

Обследованием выявлены и планы дальнейшего использования регионального материнского капитала (табл. 4.22). 88,2 % новгородских респонденток, имеющих право на региональный материнский (семейный) капитал, предполагают использовать его полностью или частично на улучшение жилищных условий. Немного меньше этот показатель в Пермском крае (84,0 %).

Таблица 4.5

Цели, на которые полностью или частично предполагается использовать региональный материнский (семейный) капитал (“/о)1

На какие цели вы использовали (полностью или частично) региональный материнский (семейный) капитал?

Калужская область (N = 38)

Новгородская область (N = 68)

Пермский край (N = 94)

На улучшение жилищных условий

73,7

88,2

84,0

На образование детей

21,1

10,3

37,2

На получение платных медицинских услуг

2,6

4,4

На санаторно-курортное лечение детей

10,5

1,5

10,6

На обеспечение детей техническими средствами реабилитации

5,3

В то же время в этом регионе больше трети (37,2 %), родивших в 2012—2013 гг. третьего или последующего ребенка, предполагают использовать этот капитал на образование детей. В Калужской и Новгородской областях доля таковых существенно ниже — соответственно 21,1 % и 10,3 %. Отметим, что каждая десятая респондентка, имеющая право на региональный капитал, в Калужской области (10,5 %) и в Пермском крае (10,6 %) предполагает потратить его полностью или частично на санаторно-курортное лечение детей (см. табл. 4.5). В Пермском крае это предусмотрено законодательно, а в Калужской области этот капитал предоставляется в виде денежной выплаты, следовательно, может быть потрачен на любые цели, в том числе на санаторно-курортное лечение детей.

  • [1] Сумма превышает 100 %, так как можно было отметить несколько вариантовответа.
  • [2] 2 Здесь и далее указывается исходная величина материнского (семейного) капитала,предусмотренная законодательством, без учета, существующей во многих регионах.
  • [3] Сумма превышает 100 %, так как можно было отметить несколько вариантовответа.
  • [4] Сумма превышает 100 %, так как можно было отметить несколько вариантовответа.
  • [5] Сумма ответов превышает 100 %, так как можно было отметить несколько вариантов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >