Федеральные органы исполнительной власти

Как уже было сказано, вся разносторонняя деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти. Структура этих государственных органов включает в себя: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства; 4) государственные комитеты. Руководство деятельностью одних федеральных министерств осуществляет Президент РФ; другие находятся в ведении Правительства РФ или под его руководством; федеральные службы и федеральные агентства подведомственны федеральным министерствам.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом[1]:

Федеральные министерства

Федеральные службы и агентства

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)

Федеральная миграционная служба (ФМС России)

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и но международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

Федеральная служба но военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России)

Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ)

Федеральная служба но техническому

и экспортному контролю (ФСТЭК России)

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России)

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (Федеральная служба) (ГФС России)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) (ФСБ России)

Федеральная служба Российской Федерации но контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) (ФСКН России)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России)

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) (ГУСП)

Управление делами Президента Российской Федерации

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития)

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору и сфере

здравоохранения и социального развития

Федеральная служба но труду и занятости

(Роструд)

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМПЛ России)

Министерство связи и массовых коммуниканий Российской Федерации (Минкомсвязь)

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

Федеральное агентство связи (Россвязь)

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

Федеральное архивное агента во ( Росархив)

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Федеральная служба но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

Федеральная служба но ветеринарному и фитосанитарному надзор}' (Россельхознадзор)

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минснорттуризм)

Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь)

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России)

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Рос реестр)

Федеральное агентство по государственным резервам (Росрсзсрв)

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба (ФЛС России)

Федеральная таможенная служба (ФТС России)

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)

Федеральное космическое агентство (Роскосмос)

Федеральное агентство но обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

Федеральная служба но регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослеснадзор)

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной пласти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и др.).

Полномочия федерального министерства:

  • • самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
  • • не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;
  • • осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агенств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Функции федерального министра:

  • 1) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
  • 2) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
  • 3) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
  • 4) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;
  • 5) во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
  • 6) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
  • 7) назначает па должность и освобождает от должности но представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  • 8) назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
  • 9) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба но ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба и др.). Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Она также может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Полномочия федеральной службы:

  • • издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.
  • • не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору (Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное дорожное агентство, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.). Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа или быть подведомственно Президенту РФ.

Полномочия федерального агентства:

  • • издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства;
  • • ведет реестры, регистры и кадастры;
  • • не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.

Понятием системы исполнительных органов государственной власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма Российского государства, вместе с федеральным правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы государственной власти в субъектах РФ.

Особую разновидность органов исполнительной власти представляют органы, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: администрация Президента РФ; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгом разграничении их компетенции. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств; в провинциях и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, назначаемые президентом.

Исполнительные органы осуществляют оперативную управленческую деятельность в рамках той структуры отношений, которая установлена законодательными органами. Они действуют во исполнение установлений законодательных органов и в процессе своей деятельности принимают необходимые распоряжения.

  • [1] Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти см.: Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 11.07.2008 № 943/788 "Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >