СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ

Нормативно-правовые и морально-нравственные основания служебного этикета сотрудников полиции

Деятельность правоохранительных органов как представителей российской государственности всегда находилась и будет находиться под пристальным вниманием общества. И не только потому, что сотрудники органов внутренних дел — «государевы служащие», выполняющие особый специфический вид государственной службы, всегда «на виду, на глазах» у граждан. А еще и потому, что эта деятельность в той или иной мере затрагивает интересы всех членов общества и ее результаты самым непосредственным образом сказываются на обеспечении прав, свобод и безопасности личности, общества и государства в целом, реализации их законных интересов, что и обозначено в основном законе Российской Федерации — Конституции РФ.

Наделение обществом, государством сотрудников правоохранительных органов не только правовыми, но и моральными правами и санкциями на организацию и проведение профессиональной деятельности по охране и защите прав, безопасности граждан с использованием властных полномочий, в том числе оружия, предъявляет особые требования и налагает на сотрудников полиции, с одной стороны, высокую ответственность за строгое и точное соблюдение законности, а с другой — за соблюдение меры и границ допустимости действий, связанных с выполнением профессиональных, служебных обязанностей. И в том, и в другом случае речь идет в первую очередь о морально-нравственных требованиях к поведению сотрудников правоохранительных органов, иначе говоря о профессиональном служебном этикете.

Деятельность сотрудников полиции носит государственный характер, так как они являются представителями власти, и в гораздо большей степени, чем деятельность представителей иных профессий, регламентирована фиксированными нормами и законами. Действия и решения различных подразделений органов внутренних дел затрагивают коренные права и интересы граждан. Поэтому их деятельность должна соответствовать принципам и нормам морали, охране авторитета государственной власти и ее представителей. Выполнение государственных обязанностей требует от представителей власти повышенного чувства долга и ответственности.

Уважение к человеку как к гражданину, уважение его конституционных прав и свобод, готовность всегда и везде встать на их защиту является ядром профессиональной морали сотрудников ОВД, основной профессионально-моральной ценностью.

Сотруднику полиции, как никому другому, следует помнить, что суть его профессиональной деятельности заключается в одновременно простом и сложном правиле: «Служа Закону — служу народу!».

Важнейшим нормативным правовым актом является, конечно, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Статья 2 Конституции РФ, а также гл. 2 «Права и свобода человека и гражданина» определяют основные нормы о правах человека, составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации.

Важнейшими статьями Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина, имеющих определяющее значение для службы полицейского, являются:

• • ст. 19 — о равенстве всех граждан перед законом и судом;
• • ст. 20 — о праве каждого человека на жизнь;
• • ст. 21 — о том, что достоинство личности охраняется государством;
• • ст. 22 — о свободе и личной неприкосновенности граждан;
• • ст. 23 — о неприкосновенности частной жизни, праве защиты своей чести и доброго имени;
• • ст. 25 — о неприкосновенности жилища;
• • ст. 28 Конституции РФ гарантирует свободу совести;
• • ст. 29 — свободу мысли и слова;
• • ст. 35 устанавливает право частной собственности, охраняемое законом;

• • ст. 37 утверждает право каждого гражданина РФ на свободный труд;
• • ст. 41 — право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• • ст. 42 — право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;
• • ст. 43 — право на образование;
• • ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации;
• • ст. 49 устанавливает презумпцию невиновности каждого обвиняемого в совершении преступления до тех пор, пока его виновность не будет доказана законным порядком и установлена приговором суда.

Немаловажное значение для упорядочения требований профессиональной деятельности полицейского, определения норм и стандартов поведения, организации профессионального общения имеет законодательная база, где основными являются:

• • Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ;
• • Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• • Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• • Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ и др.

Необходимость знания распространенных в обществе норм и правил поведения российских граждан сотрудниками органов внутренних дел обусловлена не только тем, что на них базируется служебный этикет полицейского, но и тем, что им приходится постоянно общаться с людьми самых различных категорий (возраст, социальный статус и др.), когда знание общих норм и скрупулезное их выполнение, в том числе на морально- нравственном уровне, может оказаться более эффективным средством, орудием, чем следование только «букве» служебных памяток, уставов, инструкций и т. п.

С другой стороны, нормы и правила служебного этикета сотрудников органов внутренних дел имеют свою профессиональную специфику, причем надо помнить, что полицейский находится на службе непрерывно, в том числе во время отдыха, в семье, быту. Отсюда следует, что он оценивается окружающими его гражданами с позиций, далеких от нейтральных.

Поэтому в системе ценностных приоритетов профессиональной деятельности каждого сотрудника полиции особое место занимает проблема служебного этикета. Это положение обусловлено рядом объективных и субъективных причин. Среди основных можно выделить следующие.

Во-первых, сотрудникам органов внутренних дел большую часть служебного времени, как правило, приходится выполнять свои служебные обязанности, контактируя с далеко не лучшей частью нашего общества, что оказывает серьезное негативное психологическое давление и способно при определенных условиях привести к профессионально-нравственной деформации личности, в то же время профессиональные обязанности и служебный этикет обязывают каждого работника правоохранительных органов проявлять выдержку, такт, вежливость, воздействовать на задержанного или арестованного в рамках морали.

Во-вторых, борьба с криминальными, преступными деяниями — это не только правовая, но и морально-нравственная проблема государственного масштаба, поскольку без эффективной борьбы с преступностью невозможно обеспечить всемерное развитие государственности, общества, непосредственно формирование и проявление морально-нравственных устоев, вокруг которых в рамках современного развития происходит консолидация российского общества.

В-третьих, профессиональная деятельность сотрудника полиции связана с большими личностными моральными затратами и риском. Специфика профессиональной деятельности диктует необходимость ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, наделяет законодательным правом на применение принуждения, в том числе с использованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, что требует самообладания и развитого чувства собственного достоинства, поскольку сотрудникам полиции по долгу службы приходится иметь дело с фактами сопротивления со стороны отдельных граждан, нарушающих закон, всевозможного рода негативными реакциями, в том числе моральными оскорблениями.

При этом следует отметить, что ежедневный риск для жизни и здоровья полицейского не может быть компенсирован полностью различными льготами и высоким уровнем денежного довольствия. Согласие на риск зачастую дается сотрудником ОВД на основе высоких моральных побуждений, поэтому с психологической точки зрения любое неуважение, недооценка его вклада могут вызвать стрессовое состояние, пренебрежение к служебным обязанностям или злоупотребление служебным положением. Помимо этого служба в полиции предусматривает ограничение некоторых собственных прав и общегражданских свобод сотрудников полиции.

В лучших традициях российской армии этикет органически связывался с честью воина, честью мундира. Понятие воинской чести специально культивировалось, публиковались своды правил, в которых в четкой и нередко афористичной форме излагались требования к поведению военнослужащих. Например, в 1904 г. ротмистр В. М. Кульчицкий обобщил наставления офицерам русской армии в «Советах молодому офицеру» и положил их в основу Кодекса чести русского офицера, определяющего морально-нравственные принципы службы и правила поведения.

Вот только некоторые из простых, но мудрых правил Кодекса чести русского офицера.

• 1. Не обещай, если ты не уверен, что исполнишь обещание.
• 2. Держи себя просто, с достоинством, без фатовства.
• 3. Не пиши необдуманных писем и рапортов сгоряча.
• 4. Меньше откровенничай — пожалеешь. Помни: язык мой — враг мой!
• 5. Не кути — лихость не докажешь, а себя скомпрометируешь.
• 6. Не принимай на свой счет обидных замечаний, острот, насмешек, сказанных вслед, что часто бывает на улицах и в общественных местах. Будь выше этого. Уйди — не проиграешь, а избавишься от скандала.
• 7. Если о ком-нибудь не можешь сказать ничего хорошего, то воздержись говорить и плохое, если и знаешь.

У моряков они назывались «Правила учтивости офицера», у драгун — «Чести напоминание», у улан — «Чести наставление».

Эти напоминания актуальны для офицера полиции и сегодня. Не за страх, а за совесть — это, пожалуй, главное требование служебного этикета.

В современных документах, например в ст. 28 — Присяга сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации^[1], — определено, что сотрудник, впервые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в которой прописываются основные приоритеты деятельности, лейтмотивом которой является основополагающий принцип: «Служу России, служу Закону!»

В Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации^[2] в ст. 4. указывается, что «служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается:

• а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;
• б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды...;
• в) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников...;
• г) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей».

Начиная с первого десятилетия XXI в. в силовых ведомствах России развернулась работа по подготовке нормативно-правовой базы, регламентирущей этические и этикетные основы службы и жизнедеятельности. Были подготовлены документы, касающиеся непосредственно этических проблем службы, служебного поведения, где красной линией подчеркиваются этикетные правила и нормы служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих. Вот только некоторые из них:

— Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов Федеральной службы безопасности (Утвержден директором ФСБ России 19 марта 2011 г.);

• — Приказ МВД России от 23 августа 2011 г. № 969 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики военнослужащих внутренних войск МВД России»;
• — Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации (утв. Следственным комитетом РФ 11 апреля 2011 г.);
• — Приказ Министра обороны РФ от 22 апреля 2011 г. № 555 (ред. от 11 февраля 2012 г.) «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации»;
• — Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ред. 2012 г.);
• — Приказ ФСИН РФ от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» и др.

Служебный этикет сотрудников правоохранительных органов необходимо рассмотреть с современной точки зрения. Представление о правильном, достойном, должном поведении сотрудников правоохранительных органов впервые в условиях современной реальности были закреплены в «Кодексе чести рядового и начальствующего состава Российской Федерации» (Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501). Кодекс состоит из 12 параграфов и закрепляет нравственные нормы, общепризнанные в нашем обществе, рассматривает их как важнейшие и необходимые для моральной ориентации сотрудников правоохранительных органов, укрепления авторитета всех органов правопорядка, поддержания и повышения престижа службы, для воспитания молодых сотрудников, обеспечения единства моральных требований, предъявляемых ко всем сотрудникам системы МВД России.

Спустя 15 лет приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 был утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ.

Кодекс в удобной и доступной форме давал конкретные рекомендации, как должен вести себя сотрудник в определенных ситуациях, чтобы сохранить и приумножить авторитет органов внутренних дел среди населения. Следует отметить, что Кодекс, бесспорно, послужил нравственным ориентиром для сотрудника органов внутренних дел и определенным эталоном поведения во взаимоотношениях с гражданами, коллегами, подчиненными и руководством.

Приказом министра внутренних дел России генерал-полковника полиции Владимира Колокольцева от 31 октября 2013 г. № 883 признан утратившим силу приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138, утвердивший Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ.

В соответствии с данным нормативным актом до подготовки Департаментом государственной службы и кадров МВД нового проекта Кодекса профессиональной этики предписано руководствоваться типовым Кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

Данный типовой Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от занимаемой ими должности.

Среди основных нормативно-правовых актов — источников правовой морали и указаний по соблюдению служебного этикета следует назвать Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», глава 2 которого определяет принципы деятельности полиции и посвящена основополагающим началам деятельности полиции, разработанным с учетом высокого уровня конфликтности отношений в этой сфере. Принципами деятельности полиции, как указано в Федеральном законе (глава 2), являются: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В законе принципы деятельности полиции не только перечисляются, но каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он раскрывается наиболее полно.

Проведенные социологические исследования показывают: чем выше нравственная культура сотрудников полиции, тем выше уровень взаимоотношений в коллективе, его сплоченность, боеспособность.

Вместе с тем, к сожалению, следует констатировать факт того, что уровень нравственной культуры отдельных сотрудников органов внутренних дел оставляет желать лучшего. Причем следует отметить, что речь идет не о единичных случаях. А ведь игнорирование нравственных и моральных норм, которые находят отражение в служебном этикете, приводит к аморальным проявлениям, конфликтам, преступлениям.

Для полицейского на первое место в разрешении этих проблем выходит служебный этикет как нормативно закрепленный порядок, правила поведения в различных условиях жизнедеятельности. Следовательно, если профессиональная этика определяет этические основы жизнедеятельности человека в погонах, говоря военным языком, морально-нравственную стратегию поведения, то служебный этикет представляет тактические действия — непосредственно формы поведения.

• [1] См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации :Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Ст. 28.
• [2] См.: О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел РоссийскойФедерации : указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377.