Полная версия

Главная arrow Экономика arrow ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Классификация форм и методов управленческой деятельности

Государство, его органы функционируют в определенной среде и своими действиями изменяют ее.

Обычно принято различать экономические, административные и идеологические способы или методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методов или приемов. Экономические способы состоят в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство. Например, государство снижает налоги на производство детских товаров, стимулируя его рост, или устанавливает повышенные стипендии для студентов-от- личников, заботясь о качестве подготовки кадров. Административные способы — это команды государства (требования, запреты и т. д.), обязывающие поступать определенным образом. Они могут быть экономически выгодны государству, а могут быть необходимы по другим причинам (например, производство дорогостоящей техники для обороны страны). Идеологические способы — это государственное воздействие на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства (например, шариат объявлен во многих мусульманских странах нормой жизни людей, на коробках с сигаретами от имени государства — Министерства здравоохранения — есть надпись, предупреждающая о том, что курение опасно для здоровья).

Различают правовые и неправовые формы и методы деятельности органов государства, его должностных лиц. К правовым относятся те, которые совершаются на основе конституции, законов, иных правовых актов, в пределах и в соответствии с процедурой, установленной ими. Среди основных правовых форм различают за- конодательствование, управление, правосудие и контроль.

Законодателъствование — это установление правил наиболее общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений, предприятий, коллективов и т. д. Указанным правилам должны соответствовать подзаконные правовые акты (указы президента, постановления правительства и т. д.). Законы обычно принимаются высшим представительным органом государства — парламентом, но могут быть приняты и другим способом, например путем референдума (голосования избирателей).

Государственное управление — это, как говорилось выше, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность государства, его органов, должностных лиц. Для его осуществления также издаются правовые акты, но в этой сфере деятельности особенно широко применяются организационно-технические методы, приемы, способы.

Правосудие осуществляется судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать конфликты, возникающие между гражданами, органами государства, физическими и юридическими лицами и т. д. Суд рассматривает конкретные дела и споры в судебной коллегии (незначительные дела может решать единолично судья). Решения суда (после вступления их в силу) должны выполняться всеми органами государства (в т. ч. и главой государства, а также парламентом, если суд осуществляет конституционный контроль в отношении законов), юридическими и физическими лицами, объединениями и т. д.

Контрольная деятельность государства выражается в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности должностных лиц законам, актам вышестоящих органов, путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов, правил противопожарной, противоэпидемической и т. д. безопасности. Контрольной деятельностью занимаются в ряде стран прокуратура (проверка соблюдения законности), конституционные суды и советы (конституционный контроль), специальные органы (контрольные палаты или управления в Польше, Чехии, Словакии), генеральные контролеры, генеральные ревизоры, омбудсмены с подчиненным им аппаратом. Контрольные органы, как правило, не могут давать каких-то обязательных указаний, распоряжений. Они устанавливают факты, часто составляют акт о нарушениях и обращаются к парламенту, правительству, к вышестоящим (по отношению к проверяемому объекту) органам, при обнаружении грубых нарушений могут возбудить дело в суде.

Неправовые методы имеют две разновидности. Большинство из них относится к числу организационно-технических, т. е. совершаемых в соответствии с правовыми нормами, но их процедуры детально правом не регулируются (экстренные меры по ликвидации стихийных бедствий, работа по составлению списков избирателей, учет населения, повседневная оперативная работа). За применение противоправных методов в нарушение закона, иных правовых актов (применение насильственных действий государственными службами, не имеющими на то права, например ректором государственного вуза в отношении студентов) виновные лица несут ответственность по закону.

За применение противоправных методов может нести ответственность и само государство. Это возможно во внутригосударственных отношениях (например, за причинение ущерба лицу незаконными актами), но наиболее отчетливо проявляется в сфере международно-правовых отношений. Государство несет ответственность за агрессию, нарушение международного мира, преступления против человечества, использование методов принуждения, запрещенных международным правом (например, захват торговых судов в открытом море в качестве компенсации государственного долга). Так, современная демократическая Германия выплачивает государственную компенсацию лицам, насильственно угнанным в Германию во время Второй мировой войны из оккупированных территорий, за их подневольный труд.

С точки зрения особенностей волеизъявления государства, его органов различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности, репрессии и др.

Стимулирование широко применяется в государственном управлении. Оно используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений (граждан, юридических лиц, органов государства и т. д.) в таком направлении, которое государство считает необходимым. Это одна из форм «мягкого» государственного руководства. Так, путем установления льгот стимулируется объединение крестьян в кооперативы любого уровня (это повышает производительность труда, обеспеченность населения товарами, да и государственным органам удобнее иметь дело с организациями, чем с распыленными мелкими хозяйствами). С целью притока иностранных капиталовложений государство иногда на несколько лет освобождает иностранные предприятия от уплаты налогов или снижает их. Формой стимулирования являются государственные награды, премии, присвоение почетных званий за успехи в труде.

В сфере международных отношений государство может стимулировать создание разного рода объединений, поддерживать соотечественников за границей и т. д.

В отличие от стимулирования, которое выражает прямую заинтересованность государства, метод дозволения в определенной мере характеризует нейтральную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, процессам, видам деятельности. Государство не поощряет те или иные виды деятельности, но и не запрещает их — граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения используется при регулировании основных прав и свобод личности. Общественные объединения создаются свободно, никакого разрешения или предварительного уведомления государственных органов при этом не требуется. Свобода слова, проведение собраний в закрытых помещениях также осуществляются явочным порядком. Демократическое государство допускает плюрализм, различные виды массовой культуры, свободу предпринимательской деятельности и т. д. Проявлением дозволения в сфере международных отношений является, например, применение консенсуса на международных конференциях: государство не голосует за то или иное предложение, но и не возражает против его принятия.

Метод охраны используется, прежде всего, для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка (в т. ч. и на международной арене). Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.) и его другими органами, выполняющими эту задачу попутно. Для защиты государства от агрессии создается армия, для защиты от внутренних угроз — внутренние войска. Границы охраняют пограничные войска, охраной международного мира занимаются международные организации государств — универсальные (ООН) и региональные (например, Организация африканского единства). Иногда они направляют в районы международных, межнациональных конфликтов миротворческие вооруженные силы (обычно без права применять оружие).

Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях со стороны физических и юридических лиц, государственных служащих, учреждений, организаций, коллективов, в развитии общественных отношений в таком направлении, которое оно считает необходимым. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Этот метод, прежде всего, возлагает на участников отношений обязанности от имени государства. Он используется в конституционном, административном, налоговом, других отраслях права. В административном праве требуется регистрация общественной организации в соответствующем органе (обычно в Министерстве юстиции) для получения прав юридического лица. В гражданском праве можно потребовать возмещения ущерба при несоблюдении договора другой стороной и т. д. Метод требований широко применяется в повседневной деятельности органов охраны общественного порядка, в деятельности государственных служащих других органов (например, представить декларацию о доходах, представить документ о высшем образовании для поступления в аспирантуру и т. д.), в международных отношениях. Объявление посла другого государства персоной нон грата равносильно требованию срочно покинуть страну пребывания. Требования одного государства часто предъявляются другому в дипломатических нотах (например, принять меры по предотвращению пограничных инцидентов), международной организацией к ее членам (например, резолюции

Совета безопасности ООН с требованием к Ираку прекратить агрессию против Кувейта).

Запреты — действенная форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, поступкам, поведению.

Наконец, любое государство применяет репрессии, наказания. Метод репрессии тесно связан с ответственностью, но установление ответственности — это, прежде всего, предостережение, а репрессия — это фактическое применение насилия, принуждение, лишение каких-то благ с целью покарать определенное физическое или юридическое лицо, объединение и т. д.

С методами и формами управленческой деятельности тесно связаны управленческие процедуры. Среди них выделяют, во-первых, подготовку, принятие и исполнение решений. Решение и его осуществление — один из узловых моментов государственного управления. Оно может быть коллегиальным или единоличным. Управленческое решение должно быть тщательно подготовлено, взвешены возможности его осуществления, просчитаны последствия, предусмотрено его обеспечение и, если необходимо, ответственность за выполнение, причем все эти компоненты, включая ответственных лиц или органы, должны быть конкретизированы.

Во-вторых, управленческие процедуры зачастую тесно связаны с координацией управленческой деятельности. Координация обеспечивает экономию ресурсов и средств, позволяет более эффективно выполнять соответствующие задачи. Поэтому, принимая решение, следует проанализировать возможности координации с другими вышестоящими, подчиненными и неподчиненными органами или должностными лицами.

В-третьих, управленческая деятельность связана с организационными, регистрационными, разрешительными или учетно-уведомительными формами работы. Органы государства проводят организационные мероприятия по обеспечению выборов в представительные органы (парламент, законодательные собрания в субъектах федераций, органы местного самоуправления). Они регистрируют политические партии (обычно это делают органы министерства юстиции, а в Болгарии, Польше — городские суды столицы), частные предприятия, выдают лицензии (разрешения) на определенные виды деятельности, разрешают или не разрешают (например, в случае угрозы публичному порядку) массовые уличные демонстрации, обеспечивают проведение митингов и т. д.

В-четвертых, органы государства, государственные учреждения, государственные служащие занимаются консультативной и информационной деятельностью. Она осуществляется в отношении нижестоящих органов, граждан, неподчиненных государственных учреждений, негосударственных организаций. Государственные служащие обязаны разъяснять гражданам законы, внимательно относиться к их нуждам, объяснять, почему конкретный орган или должностное лицо приняло именно такое решение по вопросу, касающемуся гражданина. Органы государства должны представлять информацию вышестоящим органам, а также средствам массовой информации. Информационные регулярные сообщения о ситуации в стране пребывания регулярно направляют в министерство иностранных дел дипломатические представители государства.

В-пятых, сферой деятельности государственного управления являются учетные, аналитические, программные формы работы, а также отчетность. В некоторых государственных органах, их подразделениях учет имеет очень важное значение (например, в отделах районных военных комиссариатов, в паспортных столах в отделениях милиции). Аналитической работой занимаются все органы государственного управления, по крайней мере когда представляют периодические годовые отчеты о своей работе. Прогнозы и программы служат для ориентации деятельности того или иного органа, выявления перспектив, направлений работы.

Наконец, все государственные органы и государственные служащие в разной мере и в разных формах используют процедуры контроля.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Перечислите виды регулятивных норм в государственном управлении.
  • 2. Назовите неправовые нормы (правила) государственного управления.
  • 3. Перечислите особенности регулятивной роли права.
  • 4. Определите понятия «отрасль права» и «институт права».
  • 5. Дайте классификацию нормативно-правовых актов.
  • 6. В чем отличие методов и форм управленческой деятельности?
  • 7. Раскройте особенности экономических, административных и идеологических способов государственного управления.
  • 8. Перечислите правовые формы государственного управления.
  • 9. Выделите разновидности неправовых методов управления.
  • 10. Вспомните, что включают в себя управленческие процедуры.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>