Полная версия

Главная arrow Экономика arrow ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Бюрократия и бюрократизм

Существует широко распространенное смешение этих понятий. В отличие от бюрократического способа организации управления бюрократизм — «болезнь», причем болезнь общемировая, в той или иной степени распространенная почти во всех странах.

Из изложенного выше мы видим, что без действия бюрократических механизмов современное общество не могло бы существовать. Но, как писал еще Аристотель, любые правильные формы правления имеют тенденцию вырождаться и искажаться. Таким искажением рациональной бюрократической организации и является бюрократизм.

В точном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т. е. письменного стола, не народа, даже не конкретного лица, а должностной позиции. Иными словами, бюрократизм как вспомогательная функция, призванная служить людям, быть орудием в их руках, приобретает над ними власть. Система рационального осуществления дел из инструмента превращается в самодовлеющую машину.

В социально-политическом плане сущность бюрократизма состоит в отрыве аппарата управления от общества, в результате чего он превращается в самостоятельную силу с собственными эгоистическими интересами, которые всячески культивирует и обеспечивает, используя свое положение распорядителя общественными делами.

Чиновник в принципе не может быть абсолютно беспристрастным исполнителем, как полагал Вебер; он склонен использовать свое положение для собственной выгоды. На уровне социально-групповых взаимоотношений это выглядит так: аппарат стремится навязать обществу собственный интерес как якобы всеобщий. Другой объективной основой для перерождения рациональной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он возникает из мнимой монополии чиновника на компетентность, оставляющей за обычными людьми лишь роль просителей, ходатаев.

Бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма и с организационно-технической точки зрения. Первая задача чиновника — обеспечить соблюдение единых, общих для всех формальных правил — постепенно превращается в самоцель. Рациональная в своей основе форма приобретает черты бессмысленного ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания проблем, встающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими.

Часто бюрократизм отождествляется с волокитой, отписками, канцелярщиной и т. п. Однако эти внешние симптомы болезни неправомерно смешивают с ее внутренним содержанием, которое еще В. И. Ленин удачно определил как подчинение интересов дела интересам карьеры.

Феномен бюрократизма многолик, связан почти со всеми общественными институтами.

Бюрократизм включает следующие компоненты:

  • • в политическом аспекте — чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;
  • • в социальном — отчуждение власти от народа;
  • • в организационном — канцеляристская подмена содержания формой;
  • • в морально-психологическом — бюрократическая деформация сознания.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Определите понятия «бюрократия», «бюрократизм».
  • 2. Раскройте основные положения концепций М. Вебера и В. Вильсона.
  • 3. В чем суть позиции К. Маркса в оценке бюрократии?
  • 4. Опишите «имперскую» модель бюрократии.
  • 5. Раскройте новые веяния и подходы в трактовке бюрократии.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>