Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Бюджетное устройство Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура бюджетной системы Российской Федерации и основополагающие начала ее построения

Структуру бюджетной системы Российской Федерации обусловливает ее государственное устройство, которое построено на основе принципов федерализма и самостоятельности местного самоуправления. Данные принципы означают разделение государственной власти на два уровня — федеральный и региональный — при одновременном единстве государственного управления и автономии органов местного самоуправления от системы органов государственной власти.

Принцип федерализма обусловливает разграничение предметов ведения между федеральными и региональными уровнями государственной власти, исходные положения которого закреплены в ст. 71—73 Конституции РФ, нашедших свое дальнейшее закрепление в гл. IV. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Принцип самостоятельности местного самоуправления обусловил формирование третьего уровня публичной власти — местного самоуправления и закрепления в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения. Организация местного самоуправления в России характеризуется наличием двух уровней муниципальных образований: муниципальные образования второго (нижнего) уровня — городские и сельские поселения; внутригородские районы входят в состав муниципальных образований первого (верхнего) уровня — муниципальных районов и городских округов с районным делением соответственно.

Такое государственное устройство Российской Федерации и устройство местного самоуправления обусловливают структуру бюджетной системы и бюджетного законодательства по вертикали, а разграничение полномочий между органами публичной власти обусловливает создание правовых механизмов, позволяющих обеспечить необходимыми финансовыми ресурсами реализацию государственных полномочий и решение вопросов местного значения.

К размышлению...

Двухуровневая система местного самоуправления в России породила дискуссию о количестве уровней бюджетной системы: одни специалисты утверждают, что бюджетная система России трехуровневая, другие — что четырехуровневая. Думается, что ответ зависит от единства критерия выделения уровней бюджетной системы страны...

Характеристикой бюджетной системы РФ (рис. 1.1) является включение в нее бюджетов государственных внебюджетных фондов. Построение бюджетной системы по горизонтали обусловлено одновременным формированием универсальных фондов, или фондов общего назначения, и специальных фондов.

К универсальным фондам относятся бюджеты публично-правовых образований (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты), местные бюджеты), к специальным — государственные внебюджетные фонды РФ (ПФР, ФСС, ФФОМС) и субъектов РФ (территориальные фонды обязательного медицинского страхования)[1]. Если бюджет представляет собой обособленный фонд денежных средств общего назначения, за счет которого обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства и местного самоуправления, то бюджеты государственных внебюджетных фондов являются фондами специального назначения, имеющими целевой характер и страховую природу. Следует отметить, что страхование не является прерогативой гражданского права, это универсальный механизм аккумулирования средств за счет страховых взносов отдельных субъектов права и его дальнейшего распределения между застрахованными лицами в случае наступления страхового случая. На третьем уровне публичного управления — уровне местного самоуправления — формирование внебюджетных фондов в России запрещено.

Функционирование данных фондов осуществляется на единых принципах — принципах бюджетной системы, которые будут рассмотрены в гл. 2.

Бюджетная система РФ

Рис. 1.1. Бюджетная система РФ

Юридический словарь

Бюджет публично-правового образования представляет собой, следуя логике законодателя, форму образования и расходования денежных средств соответствующего публично-правового образования как субъекта права.

Консолидированный бюджет публично-правового образования представляет собой свод бюджетов на определенной территории. Такой бюджет не является бюджетом в первом значении, а представляет собой агрегированные показатели бюджетов всех публично-правовых образований на соответствующей территории. К примеру, возможно выделить консолидированный бюджет Российской Федерации или консолидированный бюджет субъекта РФ, или консолидированный бюджет муниципального района. Такое агрегирование бюджетных показателей осуществляется для различных целей, в основном в аналитических целях. К примеру, для того чтобы выявить экономическое значение и объем налога на доходы физических лиц (НДФ/1) в конкретном финансовом году, нужно рассчитать процент данного налога в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, так как данный налог поступает только в региональные и местные бюджеты. В консолидированном бюджете не учитываются бюджеты государственных внебюджетных фондов и межбюджетные трансферты внутри бюджетной системы (см. рис. 3 приложения 1).

В отличие от консолидированного бюджета Российской Федерации, в бюджет расширенного правительства РФ включаются бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Российская бюджетная система, характеризующаяся многоуровневым характером, основана на принципе фискального федерализма. Принцип фискального федерализма обусловливает правовое регулирование межбюджетных отношений (отношений между публично-правовыми образованиями, возникающих по поводу распределения бюджетных ресурсов между бюджетами) в Российской Федерации, основанных на следующих исходных началах:

  • 1) разграничение расходов между бюджетами бюджетной системы, основанное на формуле «полномочие публично-правового образования — расходное обязательство публично-правового образования — расход бюджета публично-правового образования»;
  • 2) разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы, основанное на формулах «собственные полномочия публично-правового образования — собственные доходы бюджета публично-правового образования» и «переданные полномочия публично-правового образования — субвенции»;
  • 3) разграничение полномочий в области налогообложения и установление на федеральном уровне системы федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
  • 4) формирование правовых механизмов бюджетного регулирования, направленного на выравнивание условий социально-экономического развития публично-правовых образований путем перераспределения финансовых ресурсов внутри бюджетной системы;
  • 5) самостоятельность публично-правовых образований в управлении бюджетными средствами на соответствующем уровне бюджетной системы;
  • 6) равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований в вертикальных и горизонтальных бюджетных правоотношениях, обусловливающее разработку и применение единых методик расчета межбюджетных трансфертов в отношении публично-правовых образований одного типа.

Юридический словарь

Фискальный федерализм означает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, субфедеральными, или субнациональными, органами государственной власти (органами государственной власти штатов, провинций, регионов и пр.) и органами местного самоуправления в бюджетной и налоговой сферах, затрагивая вопросы построения системы налогов и сборов, осуществления бюджетных расходов и обеспечения бюджетной сбалансированности. Фискальный федерализм может характеризоваться высокой либо низкой степенью централизации (децентрализации). К примеру, Россия характеризуется фискальным федерализмом с высокой степенью централизации (низкой степенью децентрализации), а США или Канада — с низкой степенью централизации (высокой степенью децентрализации).

Данный принцип характерен не только для федеративных государств, но и унитарных государств с местным самоуправлением и (или) наличием национальных автономий. Например, унитарная Италия характеризуется высокой степенью децентрализации при построении ее бюджетной системы, в силу чего специалисты указывают на наличие в данной стране децентрализованной модели фискального федерализма.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какова структура финансовой системы государства? Какую роль выполняет бюджетная система как отдельное звено финансовой системы государства?

  • 2. Что такое публичные финансы и какова их структура в современной России? Какое место занимает бюджетная система государства в сфере публичных финансов?
  • 3. Чем обусловлено построение бюджетной системы государства? Приведите примеры построения бюджетных систем из зарубежной практики.
  • 4. Что представляет собой фискальный федерализм и каковы могут быть его модели? Охарактеризуйте российскую модель фискального федерализма.
  • 5. Опишите структуру бюджетной системы Российской Федерации.

  • [1] Существует некоторая неопределенность в использовании термина «государственный внебюджетный фонд». Данный термин может обозначать фондкак субъект права — юридическое лицо, либо фонд как объект права — фондденежных средств. В России органами управления государственными внебюджетными фондами являются ПФР, ФСС, ФФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, учрежденные субъектами РФ.Данные фонды как субъекты права приравнены к казенным учреждениями управляют они одноименными фондами денежных средств.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>