Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Бюджетное устройство Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура бюджета

Бюджет имеет свою внутреннюю структуру. Бюджет любого публично-правового образования состоит из трех обязательных частей: доходной части, расходной части и источников финансирования дефицита бюджета (далее в данном параграфе — ИФДБ) (рис. 3.1). В государственных бюджетах (федеральном бюджете, региональных бюджетах), помимо указанных частей, формируются резервные части, представляющие собой фонды накопления и аккумулируемые в целях обеспечения сбалансированности государственных бюджетов.

Структура бюджета

Рис. 3.1. Структура бюджета

Доходная часть формируется за счет доходов, т. е. безвозмездных и безвозвратных поступлений в виде обязательных платежей. Исключение составляют добровольные пожертвования, которые являются доходами, но не являются обязательными платежами.

В доходную часть включаются налоговые доходы — поступления в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоги, сборы, пени, штрафы); безвозмездные поступления в соответствии с бюджетным законодательством — межбюджетные трансферты (трансферты из одного бюджета в другой бюджет) и добровольные пожертвования; неналоговые доходы — поступления в соответствии с иным законодательством: муниципальным (например, средства самообложения граждан), административным (административные штрафы), уголовным (уголовные штрафы), гражданско-правовым (арендные платежи, часть прибыли государственных унитарных предприятий и пр.), таможенным (таможенные пошлины и сборы) и пр. При формировании доходной части бюджета приоритетным методом финансовой деятельности является метод обязательных платежей (см. рис. 5а, 56 приложения 1).

Расходная часть включает расходы — безвозмездные и безвозвратные выплаты, т. е. выплаты, не порождающие встречных обязательств у получателей по возврату денежных средств и уплате процентов. При осуществлении бюджетных расходов применяется метод финансирования.

Это основная, наиважнейшая часть бюджета. Формирование бюджета обусловлено необходимостью финансового обеспечения задач и функций публично-правовых образований, в силу чего центральной категорией бюджетного права является «расход бюджета» (см. рис. 6 приложения 1).

Бюджетное право и налоговое право являются составными частями финансового права — его подотраслями. Налоговое право регулирует установление, введение и взимание налогов, сборов и страховых взносов как обязательных платежей, тогда как бюджетное право регулирует их распределение внутри бюджетной системы и последующее использование.

Таким образом, бюджетное право регулирует прежде всего расходы и призвано сформировать правовые условия для их целевого и эффективного формирования.

Источники финансирования дефицита бюджета как третья часть бюджета включают и поступления, и выплаты.

Поступления по ИФДБ включают в себя различные по правовой природе поступления: поступления от займов, от продажи драгоценных камней, перенос экономии на следующий финансовый год. Но основным видом поступлений по ИФДБ являются заимствования, т. е. займы (поступления от эмиссии и размещения государственных и муниципальных ценных бумаг) и кредиты (банковские и бюджетные кредиты). Поступления в бюджет в результате осуществления заимствований характеризуются возвратностью, платностью и срочностью. Такие поступления порождают обязанности публично-правового образования возвратить сумму долга и уплатить проценты по истечении определенного срока (долговые обязательства) и соответствующие права требования у кредиторов. При этом кредиторами могут выступать частные субъекты (физические и юридические лица) и публичные (субъекты международного права, публично-правовые образования) (см. рис. 8 приложения 1).

Источники финансирования дефицита бюджета привлекаются в двух случаях:

  • — при наличии дефицита бюджета, т. е. отрицательной разницы между доходной и расходной частями бюджета;
  • — при наличии временного кассового разрыва, т. е. недостаточности остатка денежных средств на едином счете бюджета для исполнения текущих денежных обязательств. Временный кассовый разрыв является следствием неравномерного поступления доходов в бюджет в условиях наличия или отсутствия дефицита бюджета.

В случае наличия дефицита бюджета источники его финансирования привлекаются на срок, превышающий один финансовый год (среднесрочные и долгосрочные заимствования), в то время как в целях покрытия временного кассового разрыва источники финансирования дефицита бюджета привлекаются на срок до одного года (краткосрочные заимствования).

Выплаты по ИФДБ включают в себя два вида выплат:

  • — погашение долговых обязательств, возникших вследствие осуществления заимствований;
  • — бюджетное кредитование на условиях возвратности, платности и срочности (реализация метода кредитования).

Отражение операций по предоставлению бюджетного кредита представлено в табл. 3.2.

Отражение операций по предоставлению бюджетного кредита в бюджетах «кредитора» и «должника»

Таблица 3.2

Отражение операции по предоставлению бюджетного кредита в бюджете «кредитора», сумма бюджетного кредита = 100 у. е.,

10 %, срок возврата выходит за пределы финансового года (финансирование дефицита бюджета «должника»)

Отражение операции по предоставлению бюджетного кредита в бюджете «должника», сумма бюджетного кредита = 100 у. е.,

10 %, срок возврата выходит за пределы финансового года (финансирование дефицита бюджета)

Доходная

часть

Расходная

часть

ИФДБ

Доходная

часть

Расходная

часть

ИФДБ

+ 10 у. е.

- 100 у. е.

- 10 у. е.

+ 100 у. е.

Отражение операции по предоставлению бюджетного кредита в бюджете «кредитора», сумма бюджетного кредита = 100 у. е., 10 %, срок возврата в пределах финансового года (финансирование временного кассового разрыва в бюджете «должника»)

Отражение операции по предоставлению бюджетного кредита в бюджете «должника», сумма бюджетного кредита = 100 у. е., 10 %, срок возврата в пределах финансового года (финансирование временного кассового разрыва)

Доходная

часть

Расходная

часть

ИФДБ

Доходная

часть

Расходная

часть

ИФДБ

+ 10 у. е.

- 100 у. е.

-10 у. е.

+ 100 у. е.

+ 100 у.е.

- 100 у. е.

Резервные части формируются в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ за счет специальных доходных источников. Например, в федеральном бюджете формируется Фонд национального благосостояния за счет дополнительных нефтегазовых доходов (доходов свыше расчетного показателя). При недостаточности нефтегазовых доходов используются резервные средства Фонда национального благосостояния. Источники формирования и условия использования средств резервных фондов региональных бюджетов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Резервные части бюджетов нельзя путать с резервными фондами, предусматриваемыми в расходных частях бюджетов: резервными фондами Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Резервный фонд в расходной части представляет собой нераспределенную часть общего объема расходов, это зарезервированная сумма бюджетных ассигнований, которая может быть израсходована на непредвиденные случаи тем органом, кому предоставлено право формировать такой фонд. Соответственно резервный фонд Президента РФ — это зарезервированная за главой государства сумма бюджетных ассигнований (денежных средств), которая может быть израсходована на основании актов Президента РФ. Если резервный фонд в расходной части не использован в течение финансового года, он «растворяется» в совокупном остатке денежных средств на едином счете бюджета и в виде экономии может быть учтен в источниках финансирования дефицита бюджета следующего финансового года. В отличие от резервного фонда в расходной части бюджета резервные фонды как самостоятельные части бюджетов накапливаются и управляются в целях их сохранения и приумножения.

Это интересно!

Не всегда бюджет представляет собой единый финансово-плановый акт. Например, в Великобритании происходит раздельное планирование расходной и доходной частей. Годовой бюджет готовится в форме пакета проектов ряда бюджетных законов, в который включаются финансовые законы (Finance Bill) и законы об ассигнованиях (Appropriation Act). Принятие законов о доходах и об ассигнованиях не синхронизировано.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Раскройте понятие бюджета.
  • 2. Каковы цели формирования и расходования бюджетных средств?
  • 3. Каково соотношение казны и бюджета?
  • 4. Является ли бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования частью казны соответствующего субъекта РФ?
  • 5. Какова правовая природа закона о бюджете с позиции Конституционного Суда РФ?
  • 6. Каков предмет закона о бюджете? Проанализируйте действующий федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и оцените положения его текстовой части на соответствие предмету закона о бюджете.
  • 7. Что представляют собой финансовые обязательства публичноправового образования и какими источниками они обеспечиваются? Возможно ли обратить взыскание на средства государственных внебюджетных фондов в счет государственных долговых обязательств?
  • 8. Что происходит в том случае, если отдельные расходные обязательства не находят должного финансового обеспечения?
  • 9. Какова структура бюджета публично-правового образования? Дайте краткую характеристику отдельным частям бюджета.
  • 10. Опираясь на положения действующего БК РФ, определите, в какой части федерального бюджета формируется федеральный дорожный фонд.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>