Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Бюджетное устройство Российской Федерации

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Содержание принципов бюджетной системы Российской Федерации

Принцип единства бюджетной системы

Принцип единства бюджетной системы означает единство правового регулирования функционирования всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Особенностью фискального федерализма в России является его централизация. Субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют регулирование бюджетных отношений, складывающихся в пределах их территорий, в рамках «зонтичного» федерального правопорядка. На федеральном уровне урегулированы следующие группы отношений:

  • — отношения, возникающие при формировании доходов бюджетов всех уровней (состав доходов и порядок администрирования);
  • — отношения, возникающие при формировании расходов (в БК РФ заложены основы планирования бюджетных ассигнований, порядок осуществления бюджетных выплат);
  • — отношения, возникающие в связи с обеспечением сбалансированности бюджетов (осуществление заимствований, погашение долговых обязательств и управление ими, формирование резервных фондов);
  • — отношения, возникающие в связи с составлением проектов бюджетов, их рассмотрением и утверждением, исполнением бюджетов и формированием отчетности на всех уровнях бюджетной системы;
  • — отношения, возникающие по поводу осуществления государственного и муниципального финансового контроля.

Принцип единства бюджетной системы РФ обусловлен положениями Конституции РФ, прежде всего принципом единства экономического пространства.

Факультативно

Правовая позиция Конституционного Суда РФ:

«В непосредственной взаимосвязи с принципами организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации как демократическом федеративном правовом государстве, получившими нормативное выражение в статьях 1 (часть 1), 4, 5,11, 71,72, 73, 77 и 78 Конституции Российской Федерации, находится принцип единства экономического пространства (статья 8, часть 1), гарантиями которого являются, по смыслу статей 71 (пункт "ж») и 74 (часть 1) Конституции Российской Федерации, установление — в рамках предметов ведения Российской Федерации — правовых основ единого рынка, осуществление финансового, в том числе бюджетного, регулирования, а также запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Данные конституционные начала, имеющие своим предназначением экономическое обеспечение государственного единства и государственной целостности Российской Федерации, предполагают осуществление такого законодательного регулирования экономических отношений, включая финансовые отношения, которое способствовало бы достижению указанной конституционной цели и поддержанию единства бюджетной системы как финансово-экономической основы реализации публичных функций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не умаляя при этом финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Это нашло отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, выделяющем бюджеты субъектов Российской Федерации в отдельный уровень бюджетной системы Российской Федерации и закрепляющем принцип самостоятельности бюджетов, который означает, в частности, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, а также право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней (статьи 10, 15 и 31)»[1].

Это интересно!

Статья 1, раздел 8, положение 3 Конституции США закрепляет принцип единства экономического пространства США, но в США не реализуется принцип единства бюджетной системы, равно как и принцип единства налоговой системы. В США нет единого бюджетного права или единого налогового права, а есть федеральное бюджетное право и федеральное налоговое право, равно как бюджетное право штатов и налоговое право штатов.

  • [1] Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>