Полная версия

Главная arrow Туризм arrow Гостиничная индустрия

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Особенности государственного регулирования гостиничного сервиса в Российской Федерации

Ключевые слова (keywords): документ (document), постановление (order), правило (rule), регулирование (regulation), федеральный закон (federal law).

Самыми первыми из известных правил организации гостиничного дела на Руси были правила, введенные в Новгороде в иноземных гостиничных дворах начиная с XII в. Соседняя Балтика была в то время центром международной торговли преимущественно с немецкими городами. В Новгороде находились иноземные гостиные дворы: Готский, Датский, Шведский, а также русские дворы — Псковский и Тверской. Образование торговых дворов в чужих землях, несомненно, потребовало составления определенных правил поведения и торговли купцов, для чего и была создана скра («книга законов»). В гостином дворе скра определяла правила пользования средством размещения, поведение, правила проживания, внутреннего распорядка и взаимоотношений с местным населением всех без исключения пользователей. На нарушителей налагались штрафы. Это самый древний правовой документ, сохранившийся до наших дней, который был положен в основу организации гостиничного дела[1].

Юридически появление гостиниц и ресторанов было подтверждено в XIX в. вследствие принятия 2 февраля 1821 г. Положения о гостиницах, ресторациях, кофейных домах, трактиров и харчевнях. В данном Положении было указано, кто мог содержать данные заведения, а также нормы, касающиеся работы гостиничных заведений, их внутреннего устройства и оборудования, и перечень лиц, которым запрещалось находиться в данных заведениях. В 1964 г. был принят Гражданский кодекс, в котором отношения, складывающиеся в гостиничной сфере, были отнесены к жилищным правоотношениям. Для упорядочения взаимоотношений между гражданами и обслуживающим персоналом были введены Правила внутреннего распорядка в гостиницах, находящихся во введении местных Советов РСФСР, утверждены типовые должностные инструкции для среднего и младшего обслуживающего персонала коммунальных гостиниц РСФСР. Деятельность по оказанию гостиничных услуг впервые получила правовое регулирование с принятием нового Гражданского кодекса в 1994 г.1

Гражданский кодекс Российской Федерации — это закон, повсеместно применяемый юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, направленный на стабильное регулирование сложившихся в результате реформ отношений. ГК РФ определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте, регламентирует систему предпринимательства в гостиничном и ресторанном бизнесе, правоприменительных и договорных отношений[2] [3].

ГК РФ не содержит специальных норм, регламентирующих оказание гостиничных услуг; однако в гл. 39 ГК РФ определяется общая модель договора возмездного оказания услуг. А так как договор на оказание гостиничных услуг считается разновидностью договора возмездного оказания услуг, следовательно, к нему применяются нормы гл. 39 ГК РФ[4].

Представим краткий перечень правовых и нормативных документов регулирующих гостиничную деятельность в виде табл. 3.1.

Таблица 3.1

Перечень правовых и нормативных документов, регулирующих гостиничную деятельность

Название документа

Комментарий

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390- ФЗ «О безопасности»

Определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ

Название документа

Комментарий

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

Название документа

Комментарий

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

Устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации»

Устанавливает порядок применения контрольной кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»

Устанавливает, что предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Минкультом

Название документа

Комментарий

России, в случае если в соответствии с законодательством РФ такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации. Устанавливает правила предоставления гостиничных услуг

Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»

Регулирует отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивает права потребителей и определяет порядок реализации этих прав

Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г.

№ 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»

Определяет порядок оказания услуг по реализации туристского продукта. Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 г. № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»

Устанавливает: порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц

Кроме перечисленных в табл. 3.1 нормативных правовых актов, регулирующих гостиничную деятельность на территории Российской Федерации, действует ряд законов и законодательных актов, среди которых[5]:

  • • Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
  • • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  • • Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
  • • Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»);
  • • Распоряжение Правительства Москвы от 4 марта 2008 г. № 425- РП «О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы по учету иностранных граждан, пребывающих в гостиницах города Москвы»;
  • • Распоряжение Правительства Москвы от 3 июня 2002 г. № 770- РП «Об оплате гостиничных услуг».

  • [1] Волков Ю. Ф. Законодательные основы гостиничного сервиса : учеб, пособие. Ростов н/Д : Феникс, 2003. С. 5—9.
  • [2] См.: Жмулина Д. А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг. М. : Волтере Клувер, 2010.
  • [3] Волков Ю. Ф. Законодательные основы гостиничного сервиса. С. 14.
  • [4] Жмулина Д. А. Правовое регулирование деятельности по оказанию гостиничныхуслуг. С. 53.
  • [5] Тимохина Т. Л. Технологии гостиничной деятельности. Теория и практика : учебник для прикладного бакалавриата. М. : Юрайт, 2016. С. 17.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>