Полная версия

Главная arrow Туризм arrow Гостиничная индустрия

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Правовые основы положения лиц с ограниченными возможностями здоровья

Ключевые слова (keywords): доступная среда (accessible environment), лица с ограниченными возможностями здоровья (persons with disabilities), мобильность (mobility), программа (program).

Для «особых» клиентов в гостиничном бизнесе применяют общепринятое сокращение disabled (DSBLD).

Лица с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) — это люди, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, т. е. глухие, слабослышащие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, нарушениями опорно-двигательного аппарата и другие, в том числе дети-инвалиды.

Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[1] [2].

Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ. Нормы права социальной защиты инвалидов содержатся как в правовых актах, регулирующих только вопросы правового статуса инвалидов, так и в актах, относящихся к другим отраслям права. Источники права социальной защиты инвалидов классифицируются по следующим признакам:

  • • юридическая сила;
  • • сфера действия;
  • • форма акта;
  • • принявший орган;
  • • правовой институт.

Лица с ограниченными возможностями здоровья рассматриваются международным правом как субъекты, имеющие равные права с обычными гражданами, провозглашаются цели равенства и полного участия инвалидов в социальной жизни и развитии. Права инвалидов затрагиваются в существующих конвенциях по правам человека лишь косвенно, т. е. в силу применимости этих документов ко всем людям. В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. лишь в одной статье речь идет непосредственно об инвалидах-детях. Международно-правовые инструменты, имеющие отношение к правам инвалидов, в большинстве случаев не являются юридически обязательными.

Вопросы защиты прав инвалидов, прежде всего, нашли отражение в Конституции РФ. Например, ст. 37 гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на жилище (ст. 40). В Конституции РФ не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные нормы применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями здоровья. Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса, являются равными.

Конвенция о правах инвалидов (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106) приняла на себя серьезные обязательства по обеспечению прав инвалидов. Общими принципами Конвенции (ст. 3) провозглашаются:

  • • уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
  • • отсутствие дискриминации;
  • • полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
  • • уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
  • • равенство возможностей;
  • • доступность;
  • • равенство мужчин и женщин;
  • • уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Россия как участник Конвенции обязалась сделать следующее:

  • • запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве;
  • • для поощрения равенства и устранения дискриминации предпринять все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления[3].

Важной для российских инвалидов является ст. 28 «Достаточный жизненный уровень и социальная защита». Конвенция о правах инвалидов, определяет социальную защиту и включает меры:

  • • по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;
  • • по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;
  • • по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;
  • • по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;
  • • по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Предоставление правовых гарантий инвалидам обеспечивается изданием и применением указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ:

  • • Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» 9 сентября 1999 г.;
  • • Указ Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;
  • • Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;
  • • Постановление Правительства РФ от 10 мая 2007 г. № 280 «О федеральной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями” (2007—2012 годы)»;

• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2011—2020 годы».

Будущим сотрудникам сферы услуг и сервиса следует знать два основных стереотипных подхода к инвалидности — это «традиционный» (или «медицинский») подход, и социальный подход.

Медицинская модель компенсирует инвалидам социальные потери, связанные с выключением из общественного разделения труда, выступает за их изоляцию от остального общества, способствует дотационному подходу к экономике инвалидов. Ограниченность медицинской модели состоит в ее трудоцентристском характере, носит доминирующий характер, что приводит к изолированности и дискриминированности лиц с ограниченными возможностями здоровья. Согласно медицинской модели, инвалидность выступает как медицинский феномен («человек с тяжелыми физическими увечьями», «больной человек», «человек с недостаточным интеллектуальным развитием» и т. д.) и определяется как дефект или болезнь, которую необходимо вылечить средствами медицины. Поэтому инвалид должен пройти курс медицинской реабилитации, чтобы соответствовать нормам, существующим в обществе1.

Социальная модель проблемы инвалидности выведена за рамки индивидуального существования и анализируется в плоскости взаимоотношений между личностью и различными элементами общественной системы, акцентируя внимание на социальном давлении, дискриминации и эксклюзии. Данная модель не рассматривает инвалидов как людей, с которыми что-то не в порядке, а видит причины недееспособности в неподходящей архитектурной среде, несовершенных законах и т. п. Согласно социальной модели трудности инвалидов можно объяснить наличием социальных барьеров, которые воспроизводятся социальным устройством общества: негативные аттитьюды по отношению к инвалидам, до сих пор сохраняющиеся в обществе и включающие в себя оскорбительные стереотипы; институциональные барьеры, препятствующие реализации «жизненных шансов» нетипичных людей; транспортные и архитектурные барьеры, мешающие созданию комфортной жизненной среды[4] [5].

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Градостроительный кодекс РФ предусматривают, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, учреждения различных уровней должны создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. В соответствии с нормативными документами к маломобильным группам населения относятся:

  • • инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата (включая инвалидов, использующих кресла-коляски);
  • • инвалиды с нарушением зрения и слуха;
  • • лица преклонного возраста (60 лет и старше);
  • • временно нетрудоспособные;
  • • беременные женщины;
  • • люди с детскими колясками;
  • • дети дошкольного возраста.

Градостроительное планирование и застройка городских и сельских поселений, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур без учета обеспечения условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и использования таких объектов не допускаются. Мероприятия по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа инвалидов к ним и использования таких объектов инвалидами осуществляются в соответствии с федеральными целевыми программами, целевыми программами субъектов РФ и местными целевыми программами. В случае если объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур общего пользования невозможно полностью приспособить для беспрепятственного доступа инвалидов к ним, собственниками таких объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие минимальные потребности инвалидов.

Образование, отдых, путешествия выступают фактором мобильности, что в значительной степени повышает возможности восхождения лица с ограниченными возможностями здоровья по социальной лестнице, а в целом ряде случаев является его условием. Проблема путешествий обусловлена ограниченностью инвалида в передвижении, недостаточной доступности информации, неразвитой инфраструктурой и др.1

Социальная значимость организации гостиничного дела для особых категорий населения обусловлена, в частности, тем, что относительное и абсолютное число лиц с различными видами ограничения жизненных возможностей непрерывно растет. В Российской Федерации проживает около 13 млн инвалидов и около 560 тыс. детей-инвалидов, из них около 2 млн — с ограниченными возможностями передвижения (колясочники). Каждый год государственными органами здравоохранения инвалидами признаются более 800 тыс. человек[6]. Особенности универсального дизайна и проектирования средств размещения для лиц с ограниченными возможностями здоровья отражаются в нормативных правовых актах Российской Федерации — ГОСТах, СНиПах и отраслевых стандартах. Приоритетным документом при проектировании средств размещения можно считать государственную программу Российской Федерации «Доступная среда». Основные параметры одной из ее подпрограмм представлены в табл. 7.1.

Таблица 7.7

Задачи и ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»

Параметр

Описание

Задачи

  • • Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров;
  • • оценка состояния доступности объектов, услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
  • • формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта

Этапы и сроки реализации

  • • I этап: 2011—2012 гг.;
  • • II этап: 2013—2020 гг.

Объемы

бюджетных

ассигнований

  • • 2011 г. — 1643 млн руб.;
  • • 2012 г. — 2099 млн руб.;
  • • 2013 г. — 1595 млн руб.;
  • • 2014 г. — 8119 млн руб.;
  • • 2015 г. — 8212 млн руб.;
  • • 2016 г. — 3317 млн руб.;
  • • 2017 г. — 2785 млн руб.;
  • • 2018 г. — 1606 млн руб.;
  • • 2019 г. — 1074 млн руб.;
  • • 2020 г. — 1075 млн руб.

Ожидаемые

результаты

реализации

• Увеличение доли субъектов РФ, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов РФ (до 98 % к 2020 г.);

Параметр

Описание

  • • увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты (до 64,7 % к 2020 г.);
  • • увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста (до 100 % к 2020 г.);
  • • увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов этого возраста (до 50 % к 2020 г.);
  • • увеличение доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости (до 48,3 % к 2020 г.);
  • • увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения (до 54,7 % к 2020 г.) и др.

Первым целевым показателем государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» федеральным округам обозначен индикатор «Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов» (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Пример одного из целевых показателей государственной программы «Доступная среда» для Приволжского федерального округа

Год

Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов, %

2011

15

2012

18

2013

18

2014

34

2015

41

2016

51

2017

59

2018

61

2019

63

2020

65

Социальная защита инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Стоит отметить, что данное направление активно развивается и в сфере сервиса, при проектировании гостинично-ресторанных комплексов. Общие требования согласно классификации гостиниц и иных средств размещения, должны соответствовать и для принятия, адаптации в гостинично-ресторанном комплексе лиц с ОВЗ, чтобы не нарушать права потребителя. Перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих сервисную деятельность в отношении инвалидов и лиц с ОВЗ представлен в табл. 7.3.

Таблица 7.3

Перечень нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность в гостиницах и других средствах размещения по приему и обслуживанию инвалидов

и лиц сОВЗ

Номер документа

Название документа

ГОСТ 21786-76

Система «человек-машина». Сигнализаторы звуковые неречевых сообщений. Общие эргономические требования

ГОСТ 12.1.004-91

Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования

ГОСТ Р 50602-93

Кресла-коляски. Максимальные габаритные размеры

ГОСТ Р 51264-99

Средства связи, информатики и сигнализации реабилитационные электронные. Общие технические условия

ГОСТ Р 51633-2000

Устройства и приспособления реабилитационные, используемые инвалидами в жилых помещениях. Общие технические требования

ГОСТ Р 52131-2003

Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования

ГОСТ Р 52289-2004

Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств

ГОСТ Р 52875-2007

Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования

ГОСТ Р 52880-2007

Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

ГОСТ Р 53453-2009

Эргономика термальной среды. Применение требования стандартов к людям с особыми требованиями

ГОСТ Р 55555-2013

Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с вертикальным перемещением

ГОСТ Р 55556-2013

Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности и доступности. Часть 1. Платформы подъемные с наклонным перемещением

Номер документа

Название документа

ГОСТ 32613-2014

Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования

ГОСТ 12.4.026-2015

Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний

ГОСТ 33652-2015

Лифты пассажирские. Технические требования доступности, включая доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения

ГОСТ Р 51671-2015

Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности

ГОСТ Р 56943-2016

Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке. Лифты для транспортирования грузов

ГОСТ ИСО 9612- 2016

Акустика. Измерения шума для оценки его воздействия на человека. Метод измерений на рабочих местах

ГОСТ Р 51261-2017

Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования

ГОСТ Р 51645-2017

Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к оборудованию и производственной среде

ГОСТ Р 51256-2018

Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования

СП 1.13130.2009

Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы

СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89

Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

СП 44.13330.2011 СНиП 2.09.04-87

Административные и бытовые здания

СП 52.13330.2016 СНиП 23-05-95

Естественное и искусственное освещение

СП 54.13330.2016 СНиП 31-01-2003

Здания жилые многоквартирные

СП 56.13330.2011 СНиП 31-03-2001

Производственные здания

СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001

Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения

СП 113.13330.2016 СНиП 21-02-99

Стоянки автомобилей

СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009

Общественные здания и сооружения

  • [1] Ахметшин А. М. Туризм для лиц с ограниченными жизненными возможностями(социологический аспект) : автореф. дис. ... канд. соц. наук. М., 2004.
  • [2] Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
  • [3] Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.
  • [4] Бабенко Е. Ю. Научные подходы к изучению социальных аспектов инвалидности // Известия вузов. Северо-кавказкий регион.Общественные науки. 2013. № 3.С. 15—16.
  • [5] Там же.
  • [6] Радыгина Е. Г. Создание безбарьерной среды в средствах размещения для гостейс ограниченными возможностями // Концепт. 2014. № 05 (май). URL: http://e-koncept.ru/2014/14120.htm.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>