Ответственность за нарушение законодательства в сфере бюджетного кредитования

Действующее законодательство предусматривает юридическую ответственность за нарушения в бюджетной сфере. Так, БК РФ перечисляет нарушения в сфере бюджетного кредитования и меры бюджетного принуждения, применяемые за их совершение. Данные нарушения сформулированы в ст. 306.5 (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита), 306.6 (неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом), 306.7 (нарушение условий предоставления бюджетного кредита) БК РФ.

Под бюджетным нарушением в соответствии ч. 1 ст. 306.1 БК РФ признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Таким образом, исходя из указанного определения, следует, что вина не является качественно определенным элементом состава бюджетного нарушения, и следовательно, для вменения финансовому органу бюджетного нарушения достаточно самого деяния (действия или бездействия).

Субъектами указанных бюджетных нарушений выступают финансовые органы, под которыми в соответствии со ст. 6 БК РФ выступают Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В качестве мер бюджетного принуждения за совершение нарушений, сформулированных в БК РФ, предусмотрены:

  • — бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита (ст. 306.5, 306.6);
  • — бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (ст. 306.7).

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за административные правонарушения в бюджетной сфере.

Глава 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» на формально-юридическом уровне зафиксировал 11 составов административных правонарушений в сфере бюджетного кредитования, сформулированных в ст. 15.15 «Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита» (ч. 1—4), 15.15.1 «Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом» (ч. 1—4), 15.15.2 (ч. 1—3) «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита» КоАП РФ.

Субъективная сторона указанных административных составов правонарушений может выражаться как в умысле, так и в неосторожности.

Деяние в форме бездействия, выражающееся в невозврате бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ, выступает объективной стороной состава административного проступка, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения по данному составу является должностное лицо, а также юридические лица.

Бездействие, выражающееся невозврате бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу, выступает в качестве объективной стороны административного проступка, предусмотренного ч. 2 указанной статьи.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15 КоАП РФ, является деяние в форме действия, выражающегося возврате бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ, с нарушением установленного срока возврата.

Правовые предписания, изложенные в ч. 1—4 ст. 15.15.1 КоАП РФ, структурированы аналогичным образом.

Неперечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы РФ (ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ), а также неперечислении платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу (ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ), выступают объективной стороной составов правонарушений, предусмотренных ч. 1, 2 указанной статьи.

Действие — перечисление платы с нарушением срока за пользование бюджетным кредитом, предоставленным бюджету бюджетной системы РФ (ч. 3 ст. 15.15.1 КоАП РФ); перечисление платы с нарушением срока за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу (ч. 4 ст. 15.15.1 КоАП РФ) выступает объективной стороной составов административных правонарушений, предусмотренных

ч. 3, 4 указанной статьи.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.2 КоАП РФ, является нарушение кредитором условий предоставления бюджетного кредита.

Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ, выступает объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 рассматриваемой статьи, выступает нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного юридическому лицу.

Для удобства усвоения вышеизложенных характеристик элементов состава нарушений в сфере бюджетного кредитования, изложенных в БК РФ и КоАП РФ, а также следующих за их совершение санкций, приведем табл. 8.3 и 8.4.

Таблица 83

Сравнительная характеристика объективных сторон нарушений в сфере бюджетного

кредитования

БК РФ (ст. 306.5, 306.6. 306.7)

КоАП РФ (ст. 15.15, 15.15.1, 15.15.2 КоАП РФ)

Субъекты

Финансовые органы

Должностные лица, юридические лица

Субъективная сторона

На формально-юридическом уровне не определена

Умысел и неосторожность

Объект

Общественные отношения в сфере порядка пользования бюджетным кредитом

Общественные отношения в сфере порядка пользования бюджетным кредитом

Объективная сторона

Деяние (действие или бездействие) в сфере порядка предоставления, использования и исполнения обязательства по бюджетному кредиту

Деяние (действие или бездействие) в сфере порядка предоставления, использования и исполнения обязательства по бюджетному кредиту

Выводы

Нарушение в сфере бюджетного кредитования может быть объективно вменено финансовым органам на основе выявленного деяния

Правонарушение в сфере бюджетного кредитования может быть вменено должностным лицам и юридическим лицам на основе выявленных признаков состава административного правонарушения в сфере бюджетного кредитования.

Сравнительная характеристика мер государственного принуждения, применяемых за правонарушения в сфере бюджетного кредитования

Таблица 8.4

Особые бюджетные меры государственного принуждения Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 15.15, 15.15.1, 15.15.2 КоАП РФ)

Меры административных наказаний Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 306.5, 306.6. 306.7 БК РФ)

Административный

штраф

Бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита

Особые бюджетные меры государственного принуждения Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 15.15, 15.15.1, 15.15.2 КоАП РФ)

Меры административных наказаний Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 306.5, 306.6. 306.7 БК РФ)

Дисквалификация

Бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)

На заметку

БК РФ и КоАП устанавливают юридическую ответственность за нарушения в сфере бюджетного кредитования. Субъектами нарушений в сфере бюджетного кредитования могут выступать только финансовые органы. Субъектами административных правонарушений в сфере бюджетного кредитования выступают физические и юридические лица. К финансовым органам применяются меры бюджетного принуждения, а к физическим и юридическим лицам административные наказания.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >