Полная версия

Главная arrow Прочие arrow Организация государственных учреждений России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание является постоянно действующим законодательным представительным органом, осуществляющим высшую государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ и судами РФ.

В ст. 10 (принцип разделения властей) гл. 5 закреплены особенности конституционного статуса и компетенции парламента России — «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации», а также в отдельных статьях о Президенте РФ, Правительстве РФ и некоторых других.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации обеспечивает интересы субъектов Российской Федерации и их представительство, причем не национально- территориальное, а региональное. Государственная Дума представляет интересы народов России в целом.

Совет Федерации формировался в соответствии с порядком, определяемым специальным федеральным законом от 5 августа 2000 г. Его членами становились по одному представителю, избираемому законодательным органом на срок полномочий этого органа, и представителю, назначенному главой исполнительного органа (по согласованию с законодательным органом) власти каждого субъекта Российской Федерации. Обновление Совета Федерации происходит по принципу ротации: по мере переизбрания должностных лиц, представляющих субъекты Федерации.

С 1 января 2011 г. с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенными Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Совет Федерации РФ является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы проходят раздельно. Но бывают и совместные заседания, когда заслушиваются послания Президента Российской Федерации или Конституционного суда Российской Федерации, а также выступления руководителей иностранных государств. Свои полномочия члены Совета Федерации осуществляют на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации являются открытыми и проводятся в г. Москве в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. По решению Совета Федерации может быть проведено закрытое заседание, а также место проведения заседаний может быть изменено.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки; они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами. На март 2018 г. Председателем Совета Федерации является В. И. Матвиенко.

Совет Федерации из числа членов палаты создает комитеты, постоянные и временные комиссии. Они являются постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации имеет право создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты — не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

В Совете Федерации образованы и действуют па март 2018 г. следующие комитеты и комиссии:

  • • Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
  • • Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
  • • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
  • • Комитет Совета Федерации по международным делам;
  • • Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
  • • Комитет Совета Федерации по экономической политике;
  • • Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
  • • Комитет Совета Федерации по социальной политике;
  • • Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
  • • Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;
  • • Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по развитию информационного общества;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по вопросам подготовки и проведения в 2018 г. в Российской Федерации чемпионата мира по футболу;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу экономического развития;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса Российской Федерации;
  • • Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации.

Комитеты и комиссии Совета Федерации исполняют равные обязанности по реализации полномочий палаты и имеют равные права. Они осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам. Кроме этого, они разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т. д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

  • • разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов в порядке реализации права законодательной инициативы;
  • • участвует совместно с Государственной Думой в рассмотрении законов и принятии решений по ним.

В Совете Федерации обязательному рассмотрению подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; федеральных налогов и сборов; федерального бюджета; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

  • • назначение выборов Президента Российской Федерации;
  • • отрешение Президента Российской Федерации от должности;
  • • назначение на должность судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • • решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  • • утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
  • • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает свой Регламент. В Регламенте детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ. В течение всего срока полномочий члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью, т. е. не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

Государственная Дума считается нижней палатой Федерального Собрания.

В 5 главе Конституции РФ определен правовой статус Государственной Думы. В Государственную Думу могут входить не более чем 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. Однако одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации.

С 2007 г. депутаты Государственной Думы избирались по пропорциональной системе (по партийным спискам). Проходной барьер составлял 7%. С 2014 г. была вновь введена смешанная система выборов в Государственную Думу. А именно в 2016 г. из 450 депутатов 225 были избраны по пропорциональной системе, проходной барьер составил 5%, и еще 225 депутатов были избраны по мажоритарной системе (по одномандатным округам).

Срок полномочий 2-5 созывов Г осударственной Думы — 4 года. Начиная с шестого созыва, депутатов избирают сроком на 5 лет.

Выборы в Государственную Думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах.

Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители. Председателем Государственной Думы седьмого созыва является В. В. Володин.

Конституция РФ (ст. 103) определяет следующие полномочия Госдумы:

  • • заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в т. ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
  • • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;
  • • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
  • • объявление амнистии;
  • • выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Федеральные законы Государственная Дума принимает большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Г осударственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

Президент РФ может распустить Государственную Думу в следующих случаях:

• если депутаты Государственной Думы трижды отклонили представленные Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ;

  • • если депутаты Государственной Думы выразили недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев (если в этом случае Президент РФ не принял решение об отставке Правительства РФ);
  • • если Председатель Правительства РФ попросил Государственную Думу о доверии, а она вынесла недоверие (Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ или роспуске Г осдумы).

Однако Государственная Дума не может быть распущена в первый и последний год своей работы, а также, если начата процедура импичмента Президенту РФ.

Если Президент РФ распустил Государственную Думу, то он обязан назначить дату выборов так, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента ее роспуска.

Государственная Дума образует свои комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются они, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

При Государственной Думе седьмого созыва образованы и действуют следующие комитеты и комиссии:

  • • Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству;
  • • Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов;
  • • Комитет Г осдумы по бюджету и налогам;
  • • Комитет Г осдумы по финансовому рынку;
  • • Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;
  • • Комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;
  • • Комитет Г осдумы по энергетике;
  • • Комитет Г осдумы по транспорту и строительству;
  • • Комитет Госдумы по обороне;
  • • Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции;
  • • Комитет Г осдумы по международным делам;
  • • Комитет Госдумы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;
  • • Комитет Г осдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;
  • • Комитет Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;
  • • Комитет Г осдумы по контролю и Регламенту;
  • • Комитет Госдумы по охране здоровья;
  • • Комитет Г осдумы по образованию и науке;
  • • Комитет Г осдумы по вопросам семьи, женщин и детей;
  • • Комитет Г осдумы по аграрным вопросам;
  • • Комитет Г осдумы по экологии и охране окружающей среды;
  • • Комитет Г осдумы по культуре;
  • • Комитет Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений;
  • • Комитет Г осдумы по делам национальностей;
  • • Комитет Г осдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;
  • • Комитет Г осдумы по жилищной политике и жилищно- коммунальному хозяйству;
  • • Комитет Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
  • • Комиссия Госдумы по вопросам депутатской этики;
  • • Комиссия Госдумы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы;
  • • Комиссия Г осдумы по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;
  • • Комиссия Г осдумы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
  • • Счетная комиссия Государственной Думы.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>