Полная версия

Главная arrow Прочие arrow Организация государственных учреждений России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти являются составными элементами системы государственных органов и образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. При этом на конституционном уровне не устанавливаются ни полный перечень федеральных органов исполнительной власти, ни их возможные виды, различающиеся своим правовым статусом. Статья 110 Конституции РФ рассматривает вопросы организации и деятельности Правительства РФ. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России.

Органы исполнительной власти — это многоуровневые системы, выполняющие исполнительно-распорядительные функции в государстве. Они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в актах органов законодательной власти, а также вышестоящих органов исполнительной власти и органов судебной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры путем издания своих собственных актов (распоряжений) и обеспечивают выполнение данных требований подчиненными им органами и организациями. Вся деятельность органов исполнительной власти осуществляется в рамках, на основании и во исполнение законов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему. Администрации субъектов РФ в рамках совместных предметов ведения входят в систему федеральной исполнительной власти.

Основным звеном системы органов исполнительной власти являются министерства. Они создаются для управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Значение министерств подчеркивается тем, что их руководители (министры) являются членами Правительства РФ. В то же время развитию рыночных отношений в большей мере отвечают органы межотраслевого государственного управления, обеспечивающие горизонтальные связи, координацию и контрольные функции, а также инвестиционное, тарифное, кредитное и им подобное регулирование. Поэтому, помимо традиционных министерств, получили распространение разнообразные виды органов исполнительной власти, которые можно объединить общим понятием «ведомства», осуществляющие вместе с функциями общего управления специализированное регулирование тех или иных сторон общественной жизни. В организационно-правовом аспекте ведомства являются самостоятельными структурами правительства и не могут входить в состав министерств.

В субъектах РФ для реализации полномочий по осуществлению государственного управления органы федеральной исполнительной власти создают территориальные органы. Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции обладают необходимой для оперативной деятельности самостоятельностью.

С 1994 г. структура федеральных органов исполнительной власти при каждой смене Правительства РФ (в период работы Правительства РФ одного состава в нее вносятся изменения) утверждается Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти.

Так, Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (в ред. от 29 декабря 2016 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» существуют такие виды федеральных органов исполнительной власти как министерства РФ (федеральные министерства), федеральные службы России, федеральные агентства России, иные федеральные органы исполнительной власти.

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции РФ и конкретизированными в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством РФ структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией РФ (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе — Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», а также указами Президента РФ. В частности, Указом от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», которым утверждена структура федеральных органов исполнительной власти и дан перечень наименований входящих в нее органов.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из его председателя, заместителей председателя и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Данная система выглядит следующим образом:

I. Правительство Российской Федерации.

  • 1. Председатель Правительства РФ.
  • 2. Первые заместители Председателя Правительства РФ.
  • 3. Заместители Председателя Правительства РФ.
  • 4. Министры РФ.

II. Федеральные органы исполнительной власти.

  • 1. Федеральные министерства.
  • 2. Федеральные службы России.
  • 3. Федеральные агентства.
  • 4. Иные.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает конкретные органы, входящие в систему федеральной исполнительной власти и обеспечивающие реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий. Председатель Правительства РФ обязан в недельный срок предоставить Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти для утверждения.

На март 2018 г. Председателем Правительства РФ является Д. А. Медведев (см. прил. 3). Существуют министерства, службы и агентства, которые находятся под непосредственным руководством Президента РФ и под руководством Правительства РФ.

Под непосредственным руководством Президента РФ находятся:

  • • Министерство внутренних дел Российской Федерации;
  • • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
  • • Министерство иностранных дел Российской Федерации:
  • - Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;
  • • Министерство обороны Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
    • - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
  • • Министерство юстиции Российской Федерации:
  • - Федеральная служба исполнения наказаний;
  • - Федеральная служба судебных приставов;
  • • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);
  • • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба);
  • • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба);
  • • Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба);
  • • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба);
  • • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба);
  • • Федеральное архивное агентство (федеральное агентство);
  • • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство);
  • • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Под руководством Правительства РФ находятся:

  • • Министерство здравоохранения Российской Федерации;
  • - Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
  • - Федеральное медико-биологическое агентство;
  • • Министерство культуры Российской Федерации;
  • - Федеральное агентство по туризму;
  • • Министерство образования и науки Российской Федерации:
  • - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
  • - Федеральное агентство по делам молодежи;
  • • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
    • - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
    • - Федеральное агентство водных ресурсов;
    • - Федеральное агентство по недропользованию;
    • - Федеральное агентство лесного хозяйства;
  • • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации:
  • - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
  • • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока;
  • • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
    • - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
    • - Федеральное агентство связи;
  • • Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа;
  • • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
    • - Федеральное агентство по рыболовству;
  • • Министерство спорта Российской Федерации;
  • • Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
  • • Министерство транспорта Российской Федерации:
  • - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
  • - Федеральное агентство воздушного транспорта;
  • - Федеральное дорожное агентство;
  • - Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
  • - Федеральное агентство морского и речного транспорта;
  • • Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по труду и занятости;
  • • Министерство финансов Российской Федерации:
  • - Федеральная налоговая служба;
  • - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;
  • - Федеральная таможенная служба;
  • - Федеральное казначейство (федеральная служба);
  • • Министерство экономического развития Российской Федерации:
    • - Федеральная служба по аккредитации;
    • - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
    • - Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
    • - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
  • • Министерство энергетики Российской Федерации;
  • • Федеральная антимонопольная служба;
  • • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
  • • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
  • • Федеральное агентство по государственным резервам;
  • • Федеральное агентство научных организаций;
  • • Федеральное агентство по делам национальностей.

Федеральные органы исполнительной власти состоят из центрального аппарата и территориальных подразделений.

Министерство РФ является федеральным органом исполнительной власти. Министерство проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной области или сфере деятельности. Деятельность министерств регламентируется федеральными законами, постановлениями Правительства РФ. Возглавляет министерства федеральный министр.

Федеральная служба, федеральное агентство являются федеральными органами исполнительной власти. Они осуществляют исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в определенных сферах деятельности. Федеральные службы возглавляют по должности директора, федеральные агентства — руководители.

В структуре федеральных органов исполнительной власти указами Президента РФ могут учреждаться и другие виды органов. Так, например, были созданы Управление делами Президента РФ и Главное управление специальных программ Президента РФ, которые имеют статус агентств.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на основе собственных положений и регламентов.

Федеральные министры назначаются на должности и освобождаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ, а заместители федеральных министров — Правительством РФ.

В структуре федеральных органов исполнительной власти наблюдается определенная унификация. Как правило, в их состав входят такие структурные подразделения, как департаменты, управления, отделы, комитеты. Есть ведомства (например, Высшая аттестационная комиссия), в которых созданы только управления и отделы. В ряде органов исполнительной власти создаются инспекции (например, в Минэнерго — Главгосэнергонадзор, в Минтрансе — Ространсинспекция, в Минздраве — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), экспертные советы (ВАК).

В пределах своих полномочий федеральные органы исполнительной власти издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы, распоряжения, инструкции, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, которым они адресованы.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>