Полная версия

Главная arrow Прочие arrow Организация государственных учреждений России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Организация власти в субъектах Российской Федерации

Согласно ст. 5 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава. На данный момент субъектов Федерации в России — 85 (в 1993 г., когда была принята ныне действующая Конституция, их было 89).

В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Система органов государственной власти субъектов РФ определяется ими самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» (с изм. от 28.12.2016).

Принципами деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются единство системы государственной власти, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и др.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: высший законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ. Конституцией (Уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Названия законодательных органов субъектов РФ бывают следующими:

  • • Законодательное собрание;
  • • Областная дума;
  • • Государственное собрание;
  • • Государственный совет;
  • • Собрание депутатов;
  • • Совет депутатов;
  • • Народное собрание;
  • • Хурал;
  • • Парламент;
  • • прочие.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации (далее — установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять:

  • а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;
  • б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;
  • в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;
  • г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, — депутаты) одного созыва устанавливается Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

  • а) принимает Конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено Конституцией субъекта Российской Федерации, принимает Устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
  • б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
  • в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в т. ч. по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999, другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

  • а) принимается регламент указанного органа, решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
  • б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации;
  • в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
  • г) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;
  • д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации;
  • е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;
  • ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
  • з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
  • и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Помимо законодательного (представительного) органа, в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим. Этот орган обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Конституции (Устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Название данного органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются Конституцией (Уставом) и законами субъекта РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Финансирование данного органа и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии субъекта РФ, разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально- экономического развития субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

  • • реализует в пределах своей компетенции меры по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;
  • • разрабатывает проект бюджета субъекта РФ для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а также проекты программ его социально- экономического развития;
  • • обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
  • • управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
  • • имеет право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российский Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Конституции (Уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд;
  • • имеет право создавать иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
  • • иные свои права и обязанности, установленные федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Как правило, исполнительный орган субъекта РФ могут называть либо Правительство субъекта РФ, либо администрация субъекта.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается Конституцией (Уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

На сегодняшний день высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации называются по-разному — председатель правительства республики, глава республики, президент республики (Татарстан), губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), глава города федерального значения.

Был принят ряд поправок в 2009 г. к порядку наделения полномочиями глав субъектов РФ. Государственная Дума в ноябре 2010 г. приняла в первом чтении поправки, не разрешающие главам субъектов РФ возможность именоваться президентами, при этом установлен переходный период до 1 января 2015 г. На сегодняшний момент наименование президент республики сохранилось только за Президентом республики Татарстан.

В 1995 г. был принят закон, по которому все главы субъектов Российской Федерации должны были избираться населением, а в 1996 г. Конституционный суд указал, что глава субъекта Российской Федерации не может назначаться законодательным органом. В течение десяти лет (1995-2004) не менее двух раз во всех регионах России проводились выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

По инициативе Президента России В. В. Путина, в 2004 г. избрание высших должностных лиц было изменено на назначение законодательными органами по представлению Президента РФ. В 2005 г. Конституционный суд РФ подтвердил конституционность назначения глав субъектов Российской Федерации, фактически пересмотрев свою правовую позицию 10-летней давности. Большинство глав субъектов РФ были переназначены в течение 2005-2006 гг., в некоторых субъектах РФ назначены новые руководители. 1 июня 2012 г. вступил в силу закон о выборах глав субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Кандидаты на должность глав субъектов РФ выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. При этом партии не обязаны выдвигать только своих членов, а могут выбрать и беспартийного.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может быть одновременно депутатом Г осударственной Думы Федерального Собрания РФ и членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Также запрещено высшему должностному лицу субъекта РФ быть судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ. Кроме этого, запрещено занимать выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Избирается или назначается высшее должностное лицо субъекта РФ на срок не более 5 лет.

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ возможно после проведения референдума. Для созыва референдума необходимо не менее 25% подписей жителей субъекта Федерации. Для осуществления отстранения от должности необходимо набрать на референдуме не менее 50% голосов избирателей, зарегистрировавшихся в регионе.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Конституции (Устава) и законов субъекта РФ имеет право издавать указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Эти акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, Конституции (Уставу) и законам субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) выполняет следующие полномочия:

  • • обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем их подписания или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
  • • представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
  • • создает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  • • имеет право требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ Конституцией (Уставом) субъекта РФ;
  • • имеет право участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
  • • обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
  • • осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999, другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта РФ.

Если высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, Конституцию (Устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>