Полная версия

Главная arrow Экономика arrow История таможенного дела и таможенной политики России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ XX В.

Торгово-промышленная политика И. А. Вышнеградского

По мнению И. А. Вышнеградского, сменившего в 1887 г. Н. X Бунге на посту министра финансов, главная задача финансовой политики состояла в ликвидации бюджетного дефицита. Он считал, что для подъема экономики необходимо резкое усиление таможенного протекционизма. При Вышнеградском было положено начало широкому участию государства в хозяйственной деятельности, и особенно в регулировании частного предпринимательства.

Для достижения активного торгового баланса И. А. Вышнеградский использовал ставший уже традиционным курс на сокращение импорта путем увеличения таможенных ставок и, соответственно, стимулирование экспорта. Большое значение для России имел сельскохозяйственный вывоз, особенно хлебный. Однако для развития последнего складывалась неблагоприятная конъюнктура. Последняя четверть XIX в. была временем непрекращающегося мирового аграрного кризиса. Его основным проявлением было падение хлебных цен, которое началось со второй половины 1870-х гг. и продолжалось в течение двух десятилетий. Падение мировых хлебных цен вызвало их понижение и на внутренних рынках России. От снижения цен на пшеницу страдали в первую очередь помещики, от падения цен на серые хлеба — крестьяне, в посевах которых они занимали основное место. Однако И. А. Вышнеградский решил, что необходимо усилить экспорт хлеба за счет внутреннего потребления. В результате в 1891 г. разразился жесточайший голод, охвативший многие губернии России.

В 1880-е гг. происходили изменения в структуре крупной российской промышленности. Несмотря на то что текстильная промышленность по-прежнему сохраняла в России ведущее значение, на передний план все больше выдвигались металлургия и машиностроение, добыча каменного угля и нефти. Началось стремительное развитие Донецкого и Бакинского районов. Покровительство отраслям тяжелой промышленности, курс на усиление индустриализации стали государственной необходимостью. Без развития тяжелой индустрии, создания собственной металлургической базы и топливно-энергетического комплекса невозможно было думать об экономической независимости страны, о сохранении Россией статуса великой державы. Поэтому со второй половины 1880-х гг. центр тяжести протекционистской политики переместился на ряд основных отраслей тяжелой индустрии. В 1887 г. был окончательно отменен беспошлинный импорт паровозов и подвижного состава железных дорог, жестко ограничен беспошлинный ввоз рельсов и установлена высокая пошлина на эту продукцию. Таможенно-протекционистская политика являлась одним из важнейших стимулов быстрого роста металлургической промышленности в стране и вместе с тем сдерживающим фактором ввоза металлов из-за рубежа.

После реформы 1861 г. в российской угледобыче выделялись два ведущих района — Донецкий и Домбровский бассейны. Начало интенсивного роста добычи топлива на Юге относится к периоду 1870-х гг., когда закончилась постройка главных железнодорожных магистралей. Железные дороги сами являлись важнейшим потребителем каменного угля и существенно облегчали его транспортировку. Главной целью углепромышленников было противодействие английской конкуренции на внутренних, а в перспективе и на международных рынках. Однако вплоть до 1887 г., когда было принято решение об очередном повышении таможенных пошлин на уголь, порты Черного и Азовского морей, а также Черноморский флот потребляли главным образом более дешевый английский уголь. Под давлением крупнейших углепромышленников на протяжении 1880-х гг. таможенные пошлины на уголь подвергались изменениям трижды: в 1884, 1886 и 1887 гг. В итоге не произошло сокращения ввоза иностранного угля в Черноморские и Балтийские порты, английский уголь понизился в цене и по- прежнему господствовал на одесских и московских рынках.

В России переход на нефть в качестве энергетического топлива наметился довольно рано. Одновременно повышался спрос и на ее продукты — керосин как лучшее средство освещения и мазут как более совершенный вид топлива. Нефть стала сырьем для быстро развивавшейся химической промышленности. В 1878—1883 гг. русская нефть пошла на заграничные рынки. В 1872—1878 гг. обозначилось серьезное участие в нефтяном деле фирмы братьев Нобель. На основе анализа состояния нефтяной промышленности Америки и России известный ученый химик Д. И. Менделеев пришел к выводу о необходимости правительственной поддержки бакинских нефтепромышленников и в качестве первоочередной меры высказался за отмену акциза на нефть. Комиссия Русского технического общества поддержала его предложения и ходатайствовала об освобождении нефтяной промышленности от налога в любой форме. Постановлением Государственного совета взимание акциза отменялось с сентября 1877 г., после чего размеры и темпы добычи нефти стали стремительно возрастать. Добыча нефти, в 1860-х гг. не достигшая и 1 млн пудов в год, в 1870 г. составила 1,7 млн пудов, в 1880 г. — 21 млн пудов, в 1890 г. — 242,9 млн пудов, в 1902 г. — 637 млн пудов. Таким темпам роста нефтяного производства способствовали также изменения в транспортировке нефти (сооружение Закавказской железной дороги, создание нефтеналивного флота, строительство нефтепроводов). Увеличение добычи нефти и ее переработки было вызвано повышением спроса на нефтепродукты внутри страны, а также протекционистской политикой царского правительства, направленной на поддержку отечественного нефтяного дела и устранение конкуренции американского керосина на внутреннем рынке страны. Таможенная пошлина на ввозимый американский керосин, начиная с 1857 г., повышалась неоднократно. Быстрый рост нефтедобычи привел к перенасыщению внутреннего рынка, скоплению у крупных керосинозаводчиков огромных нереализованных партий керосина и значительному понижению цены на нефть. У российских нефтепромышленников появилось стремление вывозить сырую нефть за границу, именно поэтому тогда и возник вопрос о налоге на нефть как средстве защиты отечественного сырья и промышленности от иностранного капитала. Инициатором введения налога на сырую нефть выступил Д. И. Менделеев, которого поддержал крупнейший нефтепромышленник В. И. Рагозин. Однако правительство, ссылаясь на затруднения казначейства, в 1888 г. решило ввести налог на готовые нефтепродукты, т. е. налог всецело ложился на потребителя. В соответствии с принятыми правилами акциз на осветительные нефтяные масла, предназначенные для внутреннего рынка (экспортный керосин обложению не подлежал), устанавливался в следующих размерах: с пуда тяжелых осветительных масел — 30 коп., легких — 40 коп. Вывоз нефтяных продуктов разрешался по предъявлении акцизному надзору квитанций казначейства об уплате акциза или залоговых квитанций, обеспеченных имуществом фирм. Акциз, превышая в два-три раза стоимость продукта, являвшегося предметом первой необходимости, привел к сильному подорожанию керосина, содействовал монополизации нефтяного дела и внутреннего рынка крупнейшими нефтепромышленными фирмами. «Товарищество братьев Нобель» заняло главенствующее положение в нефтяной промышленности России. В итоге пересмотр тарифов завершился принятием общего запретительного тарифа 1891 г. С этого времени в России установилась система усиленного покровительства, «крайнего» протекционизма. Увеличенное обложение было распространено на 63 % ввозимых товаров. Из 530 пунктов тарифа, действовавшего до 1890 г., по 270 пунктам были сделаны повышения.

Таким образом, с 1877 по 1891 г., т. е. за 14 лет, русское правительство вынужденно было использовать все возможные варианты протекционизма: рациональный, покровительственный, охранительный (по сути, запретительный).

Таможенная политика на южных и дальневосточных границах Российской империи приобрела своеобразные черты. В отличие от тарифов по торговле с европейскими странами, тариф по азиатской торговле имел важные особенности. Прежде всего в преамбуле этого тарифа указывалось главное различие: тариф по азиатской торговле — ценовой, т. е. взимал пошлины с цены товара, а по европейской тариф устанавливал размеры пошлин с веса или меры товаров. На границе Закаспийской области и Бухарского ханства для персидских и афганских товаров устанавливалась пошлина 5 %. Тариф запрещал к ввозу по европейской торговле опиум и все наркотические средства, оружие огнестрельное и холодное, кишмишевую водку, леденцы, конфеты, карамель. К вывозу были запрещены семена шелковичных червей, лес, лесные материалы, дрова и древесный уголь, оружие холодное и огнестрельное, порох и взрывчатые вещества. Все остальные товары разрешалось вывозить без уплаты пошлин. Также без уплаты пошлин был разрешен транзит персидских товаров в Европу через Ашхабад и Красноводск. Персидские товары через Ашхабад и Красноводск из Херсона пропускались в персидские порты Каспийского моря по тому же тарифу.

На Дальнем Востоке были установлены особые правила в торговле с Китаем. На расстояние 50 верст от сухопутной границы с Китайской империей разрешался беспошлинный ввоз всех китайских товаров. Исключение составляли хлебные вина и водка, чай и серебро. Чай, как самый востребованный товар, а потому вывозимый в огромных количествах из Китая, облагался пошлинами. Размер пошлин зависел от вида чая: для байхового — 22,5 руб. с пуда, кирпичного — 3 руб. 70 коп., плиточного — 15 руб. с пуда. В портах Амура в устье реки и к югу по сухопутной границе действовали другие правила. Там иностранные и китайские товары подлежали оплате по европейскому тарифу. Без уплаты пошлин можно было ввозить: рис, овощи, фрукты свежие, соль поваренную, мясо, сало, пробковое дерево, деревянные и глиняные изделия, цемент, кирпич, бутылки и листовое стекло, асфальт, серу, аммиак, мышьяк, соду и многие другие химические материалы. В азиатской части Российской империи товары можно было привозить только к устьям Оби и Енисея.

Особый тариф применялся на границе Великого княжества Финляндского. Финляндские товары делились на четыре категории. Товары первой категории пропускались беспошлинно и без всякого ограничения. К ней относились все товары, пропускаемые по общему тарифу беспошлинно, многие жизненные припасы (мука, овощи, фрукты, варенья, мясо соленое, рыба свежая и прочая), грубые деревянные изделия и строительные материалы (кирпич, камни, глины). Во вторую категорию входили товары финляндского происхождения, а также пропускаемые беспошлинно, но с предоставлением свидетельств о финляндском происхождении. В некоторых случаях они ограничивались в ввозе, например разные изделия из животных продуктов, железная руда, чугун, медь, меха, канаты, веревки.

Третью категорию составляли финляндские товары, ввоз которых разрешался с уравнительной (льготной) пошлиной. Ввоз или вывоз финских беспошлинных товаров или перемещаемых на льготных условиях разрешался только на определенных участках границы, по Ладожскому озеру, по сухопутной русско- финской границе и к портам Балтийского и Финского заливов. По остальным участкам те же финские товары подлежали оплате пошлиной на общих основаниях. В четвертую категорию были включены все остальные товары, которые при ввозе из Великого княжества Финляндского пропускались по общему тарифу. Русские товары ввозились в Финляндию беспошлинно, за исключением хлебных спиртных напитков, коньяка в бочках или в другой посуде вместимостью свыше двух литров по цене 9 руб. 72 коп. с пуда. За каждый градус свыше 11 взыскивалась дополнительная пошлина по 61,5 коп. с пуда.

К 1890-м гг. российское правительство накопило богатый опыт использования всех видов таможенной политики. Поэтому таможенный тариф 1891 г. отражал зависимость таможенной политики от экономического развития внутри страны и политических событий за ее пределами. Россия придерживалась политики протекционизма в отношениях со странами Запада, торговля со странами Азии строилась на принципах фритредерства, особым тарифом руководствовались с Великим княжеством Финляндским, который для него был благоприятным. Возвращение от фритредерской политики к протекционистской было вызвано насущными задачами в развитии отечественной промышленности, которая нуждалась в защите от иностранной конкуренции. Таким образом, задачи, поставленные перед таможенной политикой, были решены.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>