Полная версия

Главная arrow Экономика arrow История таможенного дела и таможенной политики России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Таможенная политика в 1990—2000-е гг.

Во второй половине 1990-х гг. активная внешнеторговая и связанная с ней таможенная деятельность нуждались в обеспечении их законодательной базой. Поэтому в период 1995- 1997 гг. появился Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», была утверждена Федеральная программа развития экспорта, подготовлены федеральные законы «О защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли», «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”», «О свободных экономических зонах», «О лизинге» и др.

Следующим шагом на пути формирования таможенной системы России должно было стать достижение международных стандартов в организации процесса таможенной деятельности. В этом направлении был принят ряд правительственных решений об отмене внешнеэкономических льгот, введении новых ставок пошлин и другие документы. Кроме того, разработана и утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службы России на период до 2000 г., которая содержала комплекс мер, направленных на формирование таможенной службы в соответствии с потребностями перехода экономики страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам. Среди прочих трудностей реализации этой программы главной проблемой было недостаточное финансирование. Несмотря на это, удалось значительно продвинуться вперед в таких направлениях, как обустройство таможенной границы и открытие новых пунктов пропуска, компьютеризация и автоматизация таможенного дела, кадровое укрепление таможенных органов. В результате построено около 100 временных и постоянных автомобильных пунктов пропуска на главных направлениях пассажирского и грузового потока. Свыше 70 % таможен и таможенных постов получили собственные служебные помещения. Осуществленные меры позволили в целом сформировать таможенную инфраструктуру на границе с бывшими союзными республиками. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и переходы, т. е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры. Значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотока. Учитывая вклад таможенной службы в обеспечение экономической безопасности государства, указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. установлен День таможенника Российской Федерации, который отмечается ежегодно 25 октября. В 1996 г. создан Всероссийский союз ветеранов таможенной службы, а позднее — Всероссийский фонд социальной поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы. Важной вехой в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника и ритуал принятия присяги сотрудника таможенного органа Российской Федерации. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы.

Дальнейшее развитие получило международное сотрудничество российской таможенной службы. Этапным событием во взаимодействии таможенных служб государств — участников Содружества Независимых Государств явилось создание в январе 1995 г. Таможенного союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому присоединились Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Начал свою работу Таможенный комитет Сообщества Белоруссии и России. Были открыты представительства Государственного таможенного комитета России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

К концу 1990-х гг. назрела необходимость реформирования центрального таможенного учреждения. В связи с этим в 1999 г. произошла кардинальная реорганизация структуры Государственного таможенного комитета России. За время своего существования Комитет приобрел множество структурных подразделений. Они были объединены в семь блоков: организационный, оперативный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья в структуре Государственного таможенного комитета — главные управления, в которых теперь была сосредоточена организационно-управленческая работа. Эти меры позволили повысить статус структурных подразделений, непосредственно влияющих на собираемость таможенных платежей, повышение эффективности таможенного контроля и усиление борьбы с экономическими преступлениями. Вертикаль управления была укреплена. Государственный таможенный комитет РФ совместно с Министерством промышленности и торговли РФ выступил с инициативой создания десятизначной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД). Принятое по этому вопросу решение Правительства РФ в начале 2000-х г. предусматривало также реконструкцию импортного таможенного тарифа. Все эти шаги были направлены на реализацию приоритетной функции таможенных органов — формирование доходной части федерального бюджета.

К 2000 г. таможенным органам удалось достичь стабильности и равномерности в своей работе. Это сразу же отразилось на экономических показателях таможенной деятельности. В 2000 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 1999 г. увеличился на 32 % и составил почти 137 млрд долл. Экспорт вырос на 42 % (до 103 млрд долл.). Таможенные органы собрали и перечислили в бюджет почти 359 млрд руб. Эффективность налаженной работы была не единственным достижением таможенной службы. Постоянно повышался профессионализм сотрудников таможенных органов. Если в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал перечисление в бюджет 3,3 млн руб., то в 2000 г. — 6,5 млн руб. Основные усилия таможенных органов были сосредоточены на том, чтобы выявить и перекрыть существовавшие каналы ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме. Для большей эффективности таможенных сборов решено было изменить каналы перемещения сборов. В конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. Началось внедрение новых технологий расчетов по таможенным платежам наличными денежными средствами.

В 1999 г. разработана Стратегия и основные направления деятельности Государственного таможенного комитета РФ на 1999—2000 гг. по развитию и укреплению сотрудничества с зарубежными таможенными службами и международными организациями. Особое значение этого документа в том, что он нацелен на активное развитие международного таможенного сотрудничества на региональном уровне. В целях повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков в сентябре 1999 г. был создан Северо-Западный кинологический центр. На него были возложены функции по организации и обеспечению кинологической деятельности таможенных органов, применению служебных собак для поиска наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Что было сделано государственной властью в 1990-е гг. для улучшения профессиональной подготовки таможенных сотрудников?
  • 2. Почему правительство в 1990-е гг. уделяло особое внимание деятельности таможенных органов?
  • 3. Перечислите мероприятия в области внешнеторговой деятельности во второй половине 1990-х гг.?
  • 4. Охарактеризуйте содержание и значение Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г.
  • 5. На чем были сосредоточены основные усилия таможенников в их профессиональной деятельности до 2000 г.?
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>