Органы местного самоуправления и модели организации муниципальной власти в городах федерального значения

Органы и должностные лица местного самоуправления в городах федерального значения.

Напомним, что в структуре органов местного самоуправления обязательным является наличие представительного органа, местной администрации и главы муниципального образования (эти вопросы рассмотрены в гл. 5) за исключением случаев, установленных законодательством. Федеральный закон № 131-ФЗ (ч. 3 ст. 79) устанавливает, что «в соответствии с законами субъектов РФ — городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться». В соответствии с этой нормой Законом города Москвы^[1] установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального округа может быть либо администрация муниципального округа, либо аппарат совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа.

Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения, установленные законами этих городов, представлены в табл. 7.3.

Представительный орган внутригородского муниципального образования в городе федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования. Его численный состав, который не может быть менее 10 человек, определяется уставом муниципального образования.

Важно запомнить!

Законами городов федерального значения к исключительной компетенции представительных органов внутригородских муниципальных образований этих городов отнесены все положения, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (ч. 10. ст. 35) за исключением одного. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются законом города федерального значения.

Таблица 7.3

Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

К исключительной компетенции советов депутатов муниципальных округов в городе Москве законом города Москвы^[2] (в дополнение к отмеченному выше) относится:

• • внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, Комиссию по монументальному искусству предложений по вопросам местного значения в соответствии со ст. 8 Закона города Москвы;
• • согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:
  • - по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети,
  • - по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах;
• • установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
• • внесение предложений в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, к проектам:
• - генерального плана города Москвы, изменений генерального плана города Москвы,

• - правил землепользования и застройки,
• - территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах,
• - планировки территорий,
• - межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты,
• - разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории,
• - решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• • заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Представительный орган обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе города федерального значения. Порядок реализации этого права определяется законом города федерального значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу внутригородского муниципального образования.

Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Он осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования.

• [1] Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Часть 2 ст. 10. 160
• [2] Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».