Полная версия

Главная arrow Социология arrow Квалитология и квалиметрия в социальной работе

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ КВАЛИТОЛОГИИ И КВАЛИМЕТРИИ

Сущность и особенности социальной квалитологии и квалиметрии

Квалитологию структурно можно разделить по отраслям, учитывая факторы, средства, модели воздействия на качество объектов и процессов в конкретных сферах, повышающие их способности удовлетворять существующие и потенциальные потребности населения. Соответственно, может быть выделена социальная квалитология.

Социальная квалитология — научная отрасль квалитологии, исследующая проблемы качества в социальной сфере, она включает подсистемы: педагогическая квалитология, психологическая квалитология, квалитология социальной работы, квалитология социального обслуживания и др.

В широком контексте социальная квалитология — инструмент развития социального государства, научно обеспечивающий концептуализацию качества жизни общества и человека и практику воплощения социальных стандартов.

В настоящее время активно используется понятие «минимальные социальные стандарты», связанное с государственным минимальным стандартом как установленным законодательством РФ минимальным уровнем гарантий социальной защиты, обеспечивающим удовлетворение важнейших потребностей человека. Это установленные органами государственной власти на определенный период времени единые минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень потребления и предназначенный для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели.

Введение государственных минимальных стандартов предполагает, что государство берет на себя финансирование лишь минимальных социальных гарантий, необходимых для удовлетворения основных потребностей человека. Данные стандарты есть в сфере оплаты труда; пенсионного обеспечения; социальной поддержки граждан, нуждающихся в защите; образования; здравоохранения; культуры; социального обслуживания; жилищно-коммунального хозяйства; обеспечения благоприятной окружающей среды; физической культуры, туризма и санаторно-курортного обслуживания. Это отражает влияние социальной стандартизации, связанной с каждой сферой общественной жизни, на развитие качества жизни населения. Для каждой из этих сфер общественной жизни существуют социальные стандарты, также влияющие на качество жизни общества и конкретного человека. К наиболее важным государственным минимальным социальным стандартам общего назначения относятся: прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, система социальных нормативов обеспеченности населения в отдельных сферах общественной жизни.

Система социальных стандартов качества жизни, разработанная ВЦУЖ (Всероссийский центр уровня жизни), включает:

  • — стандарты социальной структуры;
  • — стандарты роста человеческого потенциала;
  • — стандарты уровня жизни; стандарты качества трудовой жизни;
  • — стандарты социального обслуживания и социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства и пожилых граждан, других категорий населения, уровня жизни семьи с детьми и одиноко проживающих граждан;
  • — стандарты качества услуг здравоохранения;
  • — стандарты качества услуг здравоохранения;
  • — стандарты качества образовательных услуг;
  • — стандарты качества услуг учреждений культуры и спорта;
  • — экологические стандарты.

Предложенные стандарты используются Центром для оценки качества жизни населения на основе выявления степени соответствия основных параметров и условий жизнедеятельности характеристикам, принятым за базу сравнения, эталон. Экономическая основа социальных стандартов качества жизни, разработанных во ВЦУЖ, опирается на систему потребительских бюджетов как нормативных балансов доходов и расходов семей (индивидов), характеризующих стандартные уровни жизни различных групп населения.

В системе стандартов качества жизни населения дана характеристика стандартов развития человека. Они включают в себя нормативы продолжительности жизни и образованности населения, нравственные нормы личности, общественных групп и общества[1].

И. Б. Кушнир выделяет субъективные показатели, характеризующие возможности накопления и развития человеческого потенциала, отмечает важность стандартов в области субъективных индикаторов качества жизни, к которым относятся удовлетворенность жизнью, ощущение социальной поддержки, личного признания, тревожности и т. д.[2]

О. В. Глушакова предлагает разграничение стандартов качества жизни на текущие и эталонные[3].

Под текущим стандартом качества жизни населения следует понимать достигнутый уровень показателей фактического удовлетворения материальных и духовных потребностей каждого человека, населения муниципальных образований, субъектов РФ, России в целом и групп населения по стадиям воспроизводственного процесса в соответствии с полученными доходами за конкретный промежуток времени, исходя из состояния экономики.

Эталонным стандартом качества жизни населения следует считать научно обоснованную систему материальных, духовных и высших потребностей каждого человека, различных групп населения страны по уровням государственного устройства и стадиям воспроизводственного процесса, обеспечивающих наиболее полное раскрытие присущих личности способностей, соответствующих высокому потенциалу знаний, умений и стремлению к их использованию для развития всего общества. Эталонный стандарт качества жизни должен служить критерием оценки динамики текущего стандарта, т. е. того, в какой степени достигнутые за определенный промежуток времени показатели приблизились к эталонным. Именно эталонные стандарты качества жизни населения могут стать базой при разработке стратегии социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу.

Интегральное понятие качества жизни населения в реальных условиях проявляется в виде интегрального стандарта качества жизни населения России, который формируется на основе региональных стандартов качества, в свою очередь, региональные стандарты качества жизни формируются на основе муниципальных стандартов качества жизни.

К примеру, в России с 2016 г. введен национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 37120-2015 «Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни» (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июля 2015 г. № 1024-ст), являющийся основой для применения квалиметрических технологий на муниципальном уровне, для оценки качества городских сообществ, уровня и качества жизни в конкретном городе нашей страны.

Введение данных стандартов является отражением того, что индикаторы качества жизни связаны с новыми механизмами повышения качества жизни в современном мире, с процессами глобализации, с реализацией концепции устойчивого развития. В рамках концепции устойчивого развития качество жизни понимается как глобальный критерий социально-экономического развития.

Социальная квалитология и квалиметрия активно используют различные научные подходы, опираются на нормативный подход, проявлением этого является опора при оценивании качества в социальных организациях на государственные стандарты качества социальных услуг.

Становление социальной квалиметрии связано с осмыслением проблемы измерения и количественной оценки качества социальной услуги в сочетании с проблемой управления качеством оказания социальной услуги[4].

Социальная квалиметрия представляет собой относительно новую, но вполне сформировавшуюся научную область и учебную дисциплину, знания которых необходимы практическим специалистам социальной сферы, в том числе социальным работникам, занимающимся оценкой качества деятельности и последующим управлением качества различных социальных объектов и процессов.

Методы социальной квалиметрии на практике эффективно используются в управлении качеством социальных услуг на научной основе, а не только с применением организационно-правовых, организационно-экономических методов. Социальная квалиметрия на данном этапе развития общества служит своего рода защитой общества и конкретного человека от некачественного оказания услуг.

Существуют национальные стандарты качества социальных услуг, которых должны придерживаться производители социальных услуг и товаров, дабы защитить клиентов социальных служб, повысить результативность оказания социальной помощи и социальной поддержки. Также социальную квалиметрию можно назвать своеобразным механизмом развития новых социальных услуг и их оценки качества. К примеру, на рынок социальных услуг вышла определенная услуга, востребованная клиентами. Конечно, еще до начала ее выхода она должна была пройти все соответствующие процедуры оценки ее качества, но бывает, что ситуация, условия, в которых она должна реализоваться, оказываются внезапно под влиянием различных процессов (смена нормативных ориентиров, реорганизация структуры службы), и уже услуга становится невостребованной, на данный момент недотягивающей (требуемой в новых условиях) определенной стадии качества. И тогда социальная квалиметрия на основе новых потребностей, запрашиваемых клиентами услуг, будет служить основой для разработки новых стандартов качества[5].

Для социальной квалитологии и квалиметрии важна идея о том, что уровень жизни населения выступает объективной основой и первичной ступенью качества жизни населения. Уровень и качество жизни не следует рассматривать как часть и целое, как форму и содержание. Эти категории следует рассматривать как характеристики одного объекта — жизни — но качество — с позиций ее разнообразия, формирующего стиль и образ жизни, а уровень жизни — с позиций материального базиса, определяемого потреблением благ, формирующего уровень благосостояния отдельного человека и общества.

Уровень жизни, в отличие от качества жизни, в первую очередь зависит от совокупной величины денежных доходов, степени равномерности их распределения, покупательной способности населения и объема потребления благ, т. е. товаров и услуг. Качество жизни, в отличие от уровня жизни, охватывает все сферы жизнедеятельности общества и имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служит соответствие нормативам потребностей. Но сами потребности строго индивидуальны, степень их удовлетворения не фиксируется какими-либо статистическими величинами и практически существует лишь в сознании человека и, соответственно, в его личных мнениях и оценках, чем и определяется субъективная сторона оценки качества жизни[6].

К элементам качества жизни можно отнести качество человека (развитость, уровень культуры и образованности личности), среда обитания, организация общества, потребление, социальная сфера (образование, культура, здравоохранение), инфраструктура.

В современных условиях особое значение необходимо уделять качеству потребления, так как зависимость потребления, происходящего в сфере услуг, связана с образом и стилем жизни человека как проявлениями качества жизни. Через потребление человек заявляет себя как представитель определенного социума, демонстрирует собственные притязания на определенную позицию в социальном пространстве. При этом важно, чтобы потребление обеспечивало человеку чувство удовлетворения, правильности сделанного выбора, престижности. Стиль и образ жизни определяют модель потребления, характер потребительской активности, структуру потребления и другие качественные характеристики, доказывающие взаимосвязь сферы услуг с образом и стилем жизни. С одной стороны, сфера услуг предоставляет человеку возможность выбора таких благ для потребления, которые соответствуют строго индивидуализированному стилю и образу его жизни. С другой стороны, выбранные в качестве модели поведения стиль и образ жизни человека формируют структуру потребляемых им услуг и потребности в их получении. Именно этими обстоятельствами обусловливается возможность рассмотрения качества жизни через призму формирования его под влиянием услуг соответствующего качества, отвечающего представлениям человека[7].

Важно также учитывать, что:

  • — качество социальной услуги с позиций его влияния на качество жизни следует рассматривать шире, чем непосредственную характеристику самой услуги. Затрагивая процесс социального обслуживания, качество услуги вовлекает в предмет оценки параметры окружающей среды, определяющие состав компонентов качества жизни в целом: инфраструктуры, среды обитания и самого человека в части формирования его потребностей в услугах;
  • — оценка качества социальной услуги предполагает сравнение потребителем уровня личных ожиданий качества услуги с уровнем собственного восприятия качества, определяемого качеством среды жизнедеятельности и качеством самой услуги, включая качество социального обслуживания. Совпадение ожиданий качества с результатом получения услуги определяет уровень жизни, а расхождение ожиданий и результата формирует образ желаемого качества жизни, в свою очередь, формируемого под влиянием социума, ментальности, уровня жизни и других факторов;
  • — оценку качества услуги потребителем не следует сводить только к конечному результату обслуживания, при оценке необходимо учитывать качество процесса обслуживания.

Другими словами, конечный результат услуги и процесс обслуживания представляют собой неразрывное единство двух понятий «качества услуги» и «качества жизни».

Значимость оценки качества обслуживания обусловливается тем, что такая оценка позволяет проводить мониторинг качества услуги, процесса обслуживания, организации деятельности социальной службы и формировать на этой основе информационную базу для анализа и принятия управленческих решений в социальных учреждениях, а также обеспечивать обратную связь, необходимую для выявления конкретных параметров изменений качества жизни населения.

Социальная квалитология и виды социальной квалиметрии являются неотъемлемой частью социальной работы как науки и практической деятельности в различных сегментах социальной сферы при оценке эффективности их функционирования и развития, в осуществлении социальной политики государства и в целом динамики изменений в обществе.

А. И. Субетто в концепции общей квалиметрии выделил предметные квалиметрии (по предмету оценивания) и специальные квалиметрии (методы и модели оценки). В. К. Федюкин считает, что структура квалиметрии состоит из трех частей: общая квалиметрия или общая теория квалиметрии; специальные квалиметрии больших группировок объектов (продукция, процессы, услуги и т. д.); предметные квалиметрии отдельных видов продукции, процессов. Социальную квалиметрию относим к межотраслевым квалиметриям, так как она связана с оценкой качества в отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, медицина, социальная защита и т. п.). Л. В. Топчий относит социальную квалиметрию к предметным и специальным квалиметриям. Он считает, что типы оценок системно-социальных качеств любых объектов и процессов в социальном пространстве, в социальном кругообороте качества социальной работы настолько разнообразны и многоплановы, что представляют особую область квалиметрии[8].

В социальной сфере оценка качества социальной политики, социальной защиты, образования, социального обслуживания и других секторов может быть произведена на основе как предметной квалиметрии (по предмету оценивания — квалиметрия социальной политики, квалиметрия социальной защиты, квалиметрия социального обслуживания, квалиметрия высшего профессионального социального образования и т. д.), так и специальной квалиметрии (по методам и моделям оценки — экспертная квалиметрия, теория оценивания эффективности, индексная квалиметрия и др.).

А. И. Субетто отмечает, что существует объективная необходимость дифференцированного подхода к применению различных типов квалиметрии в соответствующих ситуациях[4].

Особенностью социальной квалитологии и социальной квалиметрии является их гуманистическая ориентированность. Наиболее сложным видом социальной квалиметрии является количественная оценка качества жизни людей. Особенности измерения и оценки качества жизни связаны с научным представлением о качестве жизни в рамках существующих философских, социологических и психологических подходов, которые имеют односторонний взгляд в понимании интегративного показателя качества жизни. В целом же процесс измерения и оценивания качества жизни должен отражать как возможности отдельного человека, так и возможности общества в целом.

Специалисты в области социальной квалиметрии считают, что оценки социальных объектов и процессов ситуативны, т. е. в соответствующих ситуациях могут использоваться специальные квалиметрические методики (рис. 25).

Рис. 25

Тестовая квалиметрия характеризуется ситуацией оценки с высокой степенью ее формализуемости. Нередко ситуация такова, что применяемые методы могут рассматриваться как методы тестово-экспертной квалиметрии[10].

Особенностью экспертной квалиметрии является ее ориентация на человека как непосредственного измерителя качества в системе оценки. Этот тип квалиметрии опирается на использование методов, исследуемых в теории экспертизы.

При этом применяются квалиметрические параметры, величины которых возможно либо измерить, либо выразить в виде экспертной дифференцированной iV-балльной оценки, а также у которых возможно однозначно оценить предпочтительность для пользователя либо больших, либо малых, либо средних, либо крайних значений.

В социальной квалиметрии применяются четыре специальные шкалы качества, получаемые посредством специфической процедуры преобразования значений показателей любой мерности или экспертных оценок в однотипные значения показателей качества заданной пользователями мерности (рис. 26).

Рис. 26

Прямая шкала качества применяется тогда, когда предпочтительны большие значения параметра, т. е. чем больше значение параметра, тем лучше для пользователей и, соответственно, тем выше квалиметрическая оценка.

Обратная шкала качества — применяется тогда, когда предпочтительны малые значения параметра, т. е. чем меньше значение параметра, тем лучше для пользователей и, соответственно, тем выше квалиметрическая оценка.

Центрированная шкала качества — применяется тогда, когда предпочтительны средние значения параметра, т. е. чем значение параметра ближе к медиане (к «золотой середине»), тем лучше для пользователей и, соответственно, тем выше квалиметрическая оценка, а чем значение параметра ближе к краям (независимо от полюса), тем хуже для пользователей и, соответственно, тем меньше квалиметрическая оценка.

Двунаправленная шкала качества применяется, когда предпочтительны крайние значения параметра, т. е. чем значение параметра ближе к краям (независимо от направления, т. е. от полюса), тем лучше для пользователей и, соответственно, тем выше квалиметрическая оценка, а чем значение параметра ближе к медиане (к «золотой середине»), тем хуже для пользователей и, соответственно, тем меньше квалиметрическая оценка.

Технологически квалиметрическая процедура в социальной сфере может быть представлена как процесс измерения качества, включающий совокупность этапов (рис. 27).

Все рассмотренное выше позволяет дать определения социальной квалитологии и социальной квалиметрии в их взаимосвязи.

Социальная квалитология — это научная отрасль, исследующая качество развития общества и качество жизни человека (широкая трактовка), а также изучающая качество в социальной сфере и социальной работе (узкая трактовка), а социальная ква- лиметрия является неотъемлемой частью социальной квалитологии и современной социальной работы, нацеленной на оценку качества и эффективности функционирования субъектов социальной работы на различных уровнях (от социальной политики государства и в целом развития общества до деятельности социального работника конкретной службы).

Они служат обеспечению качества жизни человека и общества, регулируют позитивные изменения в управлении социальных организаций, способствуют повышению качества оказания разного рода услуг в социальной сфере, включая социальное обслуживание населения.

  • [1] Марасанова А. А. Социальные стандарты качества жизни // URL:https://cyberleninka.ru/article/ii/sotsialnye-standarty-kachestva-zhizni (дата обращения: 21 августа 2019 г.).
  • [2] Кушнир И. Б. Оценка качества жизни населения: объективные и субъективные детерминанты // Региональная экономика: теория и практика. 2009.№25.
  • [3] Глушакова О. В. Общеметодические подходы к разработке системы стандартов качества жизни населения России // Сибирская финансовая школа.2006. № 3.
  • [4] Гарашкина Н. В. Дидактический контур формирования квалиметриче-ской компетентности социального работника в вузовской подготовке // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 12.
  • [5] Там же.
  • [6] Гарашкина Н. В. Дидактический контур формирования квалиметриче-ской компетентности социального работника в вузовской подготовке // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 12.
  • [7] Акимова Ю. А. Правовое обеспечение социальной работы : учебник длябакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, О. Г. Прохоровой. М., 2016.
  • [8] Акимова Ю. А. Правовое обеспечение социальной работы: учебник длябакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, О. Г. Прохоровой. М., 2016.
  • [9] Гарашкина Н. В. Дидактический контур формирования квалиметриче-ской компетентности социального работника в вузовской подготовке // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 12.
  • [10] Романычев И. С., Стрельникова Н. Я, Топчий Л. В. Социальная квалиметрия: оценка качества и стандартизация социальных услуг : учебник. М., 2016.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>