Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Региональная инфраструктура определяет состояние среды для участников инвестиционных процессов

Стимулирование инвестиционной активности в регионе обеспечивается созданием и развитием логистических центров, технических, промышленных и индустриальных парков с необходимой инженерной, транспортной, энергетической инфраструктурой, газо- и водоснабжением и других инфраструктурных объектов, улучшающих деловую среду. Об актуальной необходимости планов по инфраструктурному и социальному обустройству территорий, как требует президентский документ «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», мы уже говорили в главе 1. В рамках инвестиционной политики в регионе встает вопрос об инвестиционной инфраструктуре.

В условиях экономической нестабильности большинство стран и их регионов корректируют собственные стратегические цели. В российских регионах валютно-финансовые проблемы, введенные санкции на сложившиеся международные связи приводят к существенному сокращению межбюджетных трансфертов. В то же время стоит стратегически важный вопрос о незамедлительном восстановлении и новом строительстве объектов инвестиционной инфраструктуры, но происходит сокращение доходной части федерального бюджета, и в условиях экономического неравенства отдельных городов и регионов финансирование инфраструктурного развития особенно желаемо. Наиболее востребованы направления создания и функционирования инвестиционной инфраструктуры в городах и регионах:

  • • транспортные проекты;
  • • благоустройство городской среды;
  • • жилищно-коммунальное хозяйство;
  • • туризм;
  • • другие сферы городского хозяйства.

Финансирование и вложение средств именно в указанные направления способно дать максимальный положительный эффект для экономики города и региона, а также стать прочной основой для инвестиционной деятельности.

Наиболее благоприятной средой для реализации региональной инвестиционной политики становится региональная инфраструктура поддержки и развития предпринимательства. Организации инфраструктуры сопровождения оказывают информационно-консультационное и организационное содействие субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, реализующим или планирующим реализацию инвестиционных проектов в регионе. Ведущим элементом и точкой роста экономики в регионах становится индустриальный парк (промышленный парк).

Индустриальный парк — это организация сопровождения инвесторов, возглавляемая управляющей компанией. Управляющая компания оказывает содействие резиденту индустриального парка тем, что эксплуатирует коммунальные и информационные системы, оказывает коммунальные услуги и обеспечивает безопасность, консультационные услуги.

Промышленный парк — это управляемый единым оператором комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения) и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать малые производства и предоставлять условия для их эффективной работы.

Итак, актуальным элементом инвестиционной системы является инфраструктура комплексного развития перспективных индустриальных площадок. Основные направления деятельности индустриального парка:

  • • инфраструктурная подготовка индустриальных площадок: межевание земли, разработка проектно-сметной документации, подведение инженерных коммуникаций;
  • • бизнес-инкубирование, инфраструктурное обеспечение развития малых и средних предприятий;
  • • эксплуатация коммунальных и информационных систем;
  • • оказание коммунальных услуг и обеспечение безопасности;
  • • консультационные услуги, помощь в оформлении документов на получение государственной поддержки по региональным и федеральным программам.

Открытие индустриального парка дает возможность новое производство создавать с нуля на площадях парка. На ранее застроенной площадке нужно приспосабливаться и некоторые решения применить невозможно. Когда резиденты приходят в индустриальный парк, они получают сразу пакет услуг: площадку с минимальной арендной платой, налоговые льготы и доступ ко всей инфраструктуре, которая создана для поддержки бизнеса.

Уполномоченный орган государственного управления заключает с управляющей организацией соглашение о предоставлении условий участия в индустриальных парках инвесторов (резидентов парка). Инвестор становится резидентом парка и выполняет договорные обязательства, получая при этом услуги, сопровождение, определенные льготы. На территорию парка официально «заходят» инвесторы, получившие договоры аренды земли. С этого момента они могут начинать строительство своих предприятий. Например, в Тюменской области открыт парк Боровский. Оснащение коммунальной инфраструктурой этого парка обошлось бюджету области в 150 млн руб. Это один из лучших показателей по России, в среднем такие парки обходятся в сумму от 5 до 25 млн руб. за гектар. Удельные затраты в парке Боровский составили 5,4 млн руб. Индустриальный парк Боровский представляет собой подключенное к электро- и газоснабжению поле с щебеночными дорогами. Первые инвесторы вложили около 260 млн руб. и заявили о намерении создать 115 рабочих мест.

Главный принцип работы индустриального парка — снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории региона по технологии «одного окна», унификация процедуры взаимодействия инвесторов с федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Предложения инвесторам о размещении производства на территории промышленного парка экономически выгодны:

  • • в первую очередь, за счет отсутствия необходимости изымать из оборота значительные средства для инвестиций в производственное помещение и инфраструктуру;
  • • во-вторых, за счет возможности планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу. Занимаясь производством, помещения можно постепенно выкупать, а собственники выкупленного имущества становятся застрахованными от резких изменений арендной платы и политики арендодателя;
  • • в-третьих, размещая производство в промышленном парке, предприниматели в очень короткое время могут выйти на рынок со своей продукцией.

Реализация этих мероприятий и механизмов инфраструктуры поддержки позволит осуществлять в полной мере государственную поддержку особо значимых проектов и программ в производственных отраслях, проводить реструктуризацию депрессивных и убыточных отраслей, а в социальной сфере — решить вопросы социального обеспечения населения, повышения (за счет перераспределения) объемов капитальных вложений на объекты культуры, образования, науки, здравоохранения.

Меры государственной поддержки резидентов индустриальных парков включают два вида: экономическую поддержку (налоговые льготы, гарантии, субсидии и т. д.), а также косвенную (информационное обеспечение деятельности, снижение административных барьеров и т. д.).

Региональные законы, как показывает пример Тюменской области, определяют меры государственной поддержки:

  • • предоставление налоговых льгот;
  • • предоставление субсидий;
  • • расширение доступа к кредитным ресурсам;
  • • упрощение процедур подачи документов посредством системы «единого окна».

Государственная поддержка в форме установления льготного порядка налогообложения (в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет) и предоставления субсидий за счет средств областного бюджета может быть осуществлена при условии заключения инвестиционного соглашения с держателем инвестиционного проекта. Инвестиционное соглашение — это документ, определяющий объем и сроки инвестиций, перечень обязательных к достижению показателей, характеризующих получение положительного экономического (социального) эффекта для региона, условия и формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, формы, порядок и сроки предоставления отчетности.

На период заключения инвестиционного соглашения возможно снижение региональных налогов до размеров, установленных региональным законом.

Создание индустриальных парков в регионах соответствует положению Указа Президента РФ «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года», где для достижения целей государственной политики регионального развития определена необходимость привлечения частных инвестиций в негосударственный сектор экономики на региональном и местном уровнях. Формы привлечения могут быть разнообразными:

  • • формирование по инициативе органов власти приоритетных инвестиционных проектов всех уровней;
  • • определение (уточнение) мест размещения особых (свободных) экономических зон, индустриальных и технологических парков, иных зон с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности с учетом прогнозов социально-экономического развития регионов и планов по инфраструктурному и социальному обустройству территорий.

Размещение предусматривают государственные и муниципальные программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также инвестиционные программы субъектов естественных монополий. Индустриальный парк как специально организованная для размещения новых производств территория обеспечен энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями и управляется специализированной компанией. В результате создания индустриальных парков возникает деятельность, объединяющая фирмы, профессионально занимающиеся оказанием услуг по созданию новых производств. Можно ознакомиться с материалами о создании, деятельности индустриальных парков в регионах на официальном портале индустриальных и промышленных парков России[1]. Портал предлагает вниманию инвесторов и резидентов аналитические и новостные материалы, статистику и продвижение, профессиональный подбор площадок в индустриальных парках различных регионов РФ.

Индустриальные и промышленные парки как региональные инфраструктурные организации создаются по решению органа государственной власти, управление ее деятельностью осуществляет управляющая компания. В круг полномочий данной управляющей компании входят:

• создание благоприятных условий для инвестора путем освобождения от предварительных этапов, связанных с межеванием земли, разработкой проектно-сметной документации, подведением инженерных коммуникаций (данные мероприятия проводятся за счет средств управляющей компании);

  • • консультирование по вопросам коммерческой деятельности; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения;
  • • предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе;
  • • аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом;
  • • подготовка площадки под контролем со стороны правительства области, что является гарантией сохранения безопасной и комфортной среды для жителей поселка и дачников;
  • • соблюдение всех необходимых экологических, технологических требований обеспечивает ненарушение норм СанПиН резидентами индустриального парка.

В Постановлении Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 794 установлены требования к индустриальным паркам:

  • 1. Производительность труда в индустриальном парке за предыдущий отчетный период должна быть выше средней производительности труда в обрабатывающей промышленности субъекта РФ.
  • 2. На территории индустриального парка (создаваемого) размещены или запланированы к размещению объекты инженерной инфраструктуры.
  • 3. Территория индустриального парка соответствует следующим требованиям:
    • ? площадь территории не менее 8 га;
    • ? в состав входят земельные участки промышленности и (или) поселений;
    • ? не менее 50% территорий предназначено для размещения и ведения промышленного производства;
    • ? транспортное сообщение с ближайшими населенными пунктами.
  • 4. Коммунальная инфраструктура парка отвечает следующим требованиям:
    • ? наличие существующего подключения или технических условий на подключение потребителей к сетям теплоснабжения и (или) газоснабжения;
    • ? наличие существующего подключения или технических условий на подключение к системе водоснабжения и водоотведения.
  • 5. Развитие парка осуществляется с учетом стратегии пространственного развития РФ, а также схем территориального планирования РФ и субъекта РФ.

Управление индустриальным парком осуществляет специализированная управляющая компания, которая должна соответствовать ряду требований, например быть российским юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, или иностранным юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации через постоянное представительство. Управляющая компания уполномочена предоставлять в собственность или аренду резидентам и пользователям инфраструктуры индустриального парка земельные участки, здания, строения и сооружения или их части. Выручка управляющей компании от деятельности по управлению индустриальным парком, в соответствии с требованиями, должна составлять не менее 80% от общего объема реализованных товаров и услуг.

Уникальность индустриальных парков Тюменской области заключается в создании системы «три в одном», такой пример можно распространять и в других регионах. Инвестору предлагается подготовленная площадка с необходимой инфраструктурой, отсутствие налогов на имущество и снижение региональной части налога на прибыль на 4%, а также самая низкая в России стоимость аренды земли. Такие условия предоставляются резидентам на все время функционирования парка в качестве зоны экономического развития. Задача государственных индустриальных парков в регионе — не извлечение прибыли, а создание комфортных условий для ведения инвестиционной деятельности.

В последние годы появление индустриальных парков стало важной тенденцией в развитии государственно-частного партнерства в России, что связано с ростом внимания органов власти к этим проектам и их государственной поддержкой в различных формах (см. главу 5).

Различные инфраструктурные организации, в первую очередь управляющие индустриальными и промышленными парками, координируются государственными структурами. Продолжим пример Тюменской области, где региональным правительством создано АО Агентство инфраструктурного развития Тюменской области[2]. Можно ознакомиться с перечнем агентств и корпораций развития в различных регионах России на указанном сайте индустриальных и промышленных парков России.

По данным Ассоциации инвестиционных парков, только за второе полугодие 2017 г. в четырех регионах: Калужская, Ульяновская, Смоленская области, Республика Башкортостан — объем инвестирования резидентов индустриальных парков оценивается в 65 млрд руб. В других пяти регионах РФ — Республика Татарстан, Хабаровский край, Новосибирская, Белгородская, Тюменская области — к завершению 2017 г. инвестирование проектов в индустриальных парках составит около 10 млрд руб.[3] Приведем экспертное мнение профессионалов компании Key Partner Group: «Ассоциация индустриальных парков — отраслевая некоммерческая организация, с 2010 года объединяющая большинство индустриальных парков России, а также поставщиков услуг в сфере промышленного строительства с целью продвижения общих интересов. Членами Ассоциации являются 132 юридических лица, представляющих 90 индустриальных парков на территориях 46 субъектов Российской Федерации. Ассоциация является издателем и правообладателем отраслевого обзора “Индустриальные парки России”. Это ежегодное аналитическое издание, которое является первым и пока единственным в России комплексным источником достоверной информации обо всех индустриальных парках страны. Ассоциация регулярно проводит и другие узкоотраслевые исследования в области индустриальных парков, выпускает аналитические материалы. Ассоциация является “точкой входа” и проводником в России для иностранных инвесторов, планирующих локализацию производства. С 1 сентября 2015 года АИП является Органом по сертификации индустриальных парков на соответствие Национальному стандарту ГОСТ Р 56301-2014 “Индустриальные парки. Требования”»[4].

Стандарт деятельности индустриальных парков был разработан компанией Key Partner в соответствии с Правилами функционирования Системы добровольной сертификации АИП. Отсутствие Сертификата не может рассматриваться как препятствие для получения мер государственной поддержки.

Предполагается, что в перспективе в различных регионах появятся и частные парки: сейчас идет процесс налаживания механизмов; возможно, что бизнесмены последуют примеру, перейдут к действиям по созданию частных индустриальных парков. В частном парке предприниматель приходит на договор в управляющую компанию, вкладывает деньги, обеспечивает строительство инфраструктуры и сдает участки в аренду или продает их компаниям — извлекает прибыль.

Однако созданию индустриального парка могут препятствовать следующие риски:

  • • неудачное местоположение индустриального парка;
  • • высокая ценовая политика по сравнению с существующим предложением;
  • • распространенное непрофессиональное понятие о том, что индустриальный парк — это просто земельные участки, выставленные на продажу;
  • • отсутствие резидентов (самый большой риск);
  • • ориентация исключительно на крупных потенциальных резидентов.

Таким образом, в результате создания индустриальных парков возникает деятельность, объединяющая фирмы, профессионально занимающиеся оказанием услуг по созданию новых производств.

Правительство РФ указанным Постановлением[5] установило требования к организационно-правовой форме управляющей компании индустриального (промышленного) парка. Как это влияет на право распоряжения земельными объектами и инфраструктурой на территории индустриального парка?

В соответствии с требованиями к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, управляющая компания индустриального (промышленного) парка создается в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества, или общества, или некоммерческого партнерства, или саморегулируемой организации. Рассмотрим комментарии экспертного сообщества по созданию и деятельности управляющей компании[6].

В качестве управляющей компании индустриального (промышленного) парка может выступать только юридическое лицо. Управляющая компания индустриального (промышленного) парка может являться как коммерческой, так и некоммерческой организацией. При этом требованиями не установлено каких-либо ограничений в отношении доли участия субъекта РФ или муниципального образования в уставном (складочном) капитале управляющей компании индустриального (промышленного) парка. Таким образом, в качестве управляющей компании может выступать, например, акционерное общество с государственным или муниципальным участием.

Вместе с тем возможность создания управляющей компании индустриального (промышленного) парка в форме предприятия (государственного или муниципального) либо передачи функций управляющей компании парка государственному или муниципальному предприятию требованиями Постановления № 794 не предусмотрена.

Унитарное предприятие не может быть управляющей компанией индустриального парка. В соответствии с гражданским законодательством РФ унитарное предприятие является коммерческой организацией, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В случае если речь идет о муниципальном унитарном предприятии, то от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарные предприятия делятся на два вида:

  • 1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;
  • 2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. Кроме того, законом установлено следующее существенное ограничение в отношении распоряжения земельными участками. Государственное или муниципальное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, не вправе:

  • 1) сдавать такой земельный участок в субаренду (за исключением передачи в субаренду концессионеру);
  • 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем) (за исключением передачи прав концессионеру);
  • 3) отдавать арендные права в залог;
  • 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом (движимым и недвижимым) только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (федеральное казенное предприятие), уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (казенное предприятие субъекта РФ), уполномоченного органа местного самоуправления (муниципальное казенное предприятие). Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в т. ч. с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Особо следует отметить, что казенное предприятие при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе:

  • 1) сдавать такой земельный участок в субаренду;
  • 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды

другим лицам (перенаем);

  • 3) отдавать арендные права в залог;
  • 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в производственный кооператив.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлены существенные ограничения, связанные с распоряжением имуществом предприятия.

Во-первых, распоряжение недвижимым имуществом (для казенных предприятий — любым имуществом) может осуществляться только с согласия собственника.

Во-вторых, существует законодательный запрет на распоряжение предприятием земельными участками, переданными ему в аренду собственником.

При этом в требованиях к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков установлено: управляющая компания индустриального (промышленного) парка должна иметь право распоряжаться на праве собственности либо на основании договора аренды объектами промышленной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка, включая территорию индустриального (промышленного) парка, в целях предоставления в собственность или аренду резидентам индустриального (промышленного) парка. Таким образом, управляющая компания парка в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия может распоряжаться объектами промышленной инфраструктуры парка исключительно с согласия собственника имущества — муниципального образования, что значительно усложняет процедуру размещения резидентов.

Управляющая компания в форме муниципального унитарного предприятия не имеет права распоряжаться земельными участками, составляющими территорию парка, в целях предоставления их резидентам, ввиду прямого законодательного запрета.

С учетом правовых условий использования государственного (муниципального) имущества есть рекомендации экспертов.

В ситуации, когда управляющая компания индустриального (промышленного) парка создана в форме унитарного предприятия, возможны следующие варианты проблемы использования собственности.

Передача полномочий управляющей компании. Полномочия управляющей компании индустриального (промышленного) парка могут быть переданы иной организации, созданной в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 794, привлеченной по результатам конкурсного отбора. При этом соглашение об управлении парком с действующей управляющей компанией в форме предприятия (в случае его наличия), а также иные заключенные договоры прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.

Создание новой управляющей компании. Другой вариант — создание новой управляющей компании в одной из организационно-правовых форм, обозначенных в Постановлении Правительства РФ № 794 (полное товарищество, товарищество на вере, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, некоммерческое партнерство, саморегулируемая организация), с учетом следующих особенностей участия публичного образования — субъекта РФ или муниципального образования в указанных формах юридических лиц.

В частности, согласно ч. 5 ст. 66 Гражданского кодекса РФ участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Соответственно, муниципальное образование не может являться участником полного товарищества или товарищества на вере. Таким образом, создание управляющей компании индустриального парка с участием муниципального образования в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере не допускается. Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом. Так, ч. 1 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Предоставление бюджетных инвестиций влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета принимаются соответственно в форме нормативных правовых актов. Это правовые акты Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования в определяемом ими порядке.

Таким образом, управляющая компания индустриального парка может быть создана в форме общества с ограниченной ответственностью, а участие муниципального образования в уставном капитале управляющей компании может быть обеспечено путем предоставления бюджетной инвестиции.

Аналогичные особенности установлены в отношении акционерных обществ. Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами. В частности, речь идет о бюджетных инвестициях юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями в соответствии с бюджетным законодательством. Кроме того, Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ч. 1 ст. 25) установлено, что по решению, соответственно, Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ.

Следует отметить, что внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы акционерных обществ может осуществляться как при учреждении акционерных обществ, так и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов акционерных обществ в соответствии с законом о приватизации. Соответственно, еще одной возможной организационно-правовой формой управляющей компании с муниципальным участием выступает акционерное общество. Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Таким образом, исходя из норм закона «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство может быть учреждено гражданами и (или) юридическими лицами. При этом создание управляющей компании индустриального (промышленного) парка с государственным или муниципальным участием (в качестве единственного учредителя) в форме некоммерческого партнерства невозможно.

Что касается саморегулируемой организации, то согласно федеральному закону[7] саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Субъекты предпринимательской деятельности — индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а субъекты профессиональной деятельности — физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Отдельно эксперты рассматривают организационно-правовую форму учреждения. В соответствии с гражданским законодательством учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Госудрственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. Таким образом, управляющая компания индустриального (промышленного) парка, созданная в форме учреждения, не соответствует требованиям постановления Правительства РФ № 794, поскольку: а) данная организационно-правовая форма не предусмотрена положениями указанного нормативного акта в качестве допустимой; б) правомочия по распоряжению переданным учреждению имуществом на праве оперативного управления имуществом существенно ограничены.

Исходя из проведенного анализа положений создания отдельных форм юридических лиц, допустимыми организационно-правовыми формами управляющей компании индустриального парка, создаваемой с участием муниципального образования, оказываются общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество.

Также следует рассмотреть вариант реорганизации управляющей компании индустриального парка в форме преобразования. В соответствии со ст. 34 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Однако возможность привлечения управляющей компании индустриального парка в форме государственного (муниципального) учреждения Постановлением Правительства РФ № 794 не предусмотрена. Кроме того, согласно закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В частности, унитарное предприятие в установленном законом порядке может быть преобразовано в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью[8].

  • [1] Официальный портал индустриальных и промышленных парков России [Электронный ресурс]. URL: http://russiaindustrialpark.ru/
  • [2] Официальный сайт Агентства инфраструктурного развития Тюменской области[Электронный ресурс]. URL: http://tmnpark.ru/
  • [3] Ассоциация индустриальных парков России [Электронный ресурс]. URL: http://www.indparks.ru
  • [4] Индустриальные парки России [Электронный ресурс]: отраслевой обзор. Вып. 5.2017. URL: http://www.indparks.ru/%D0%9E%D0%B 1 %D0%B7%D0%BE%D 1 %80%202017%20for%20site.pdf (дата обр. 10.06.2018).
  • [5] Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков: Пост. Правительства РФ от 04.08.2015 № 794.
  • [6] Ки Партнер Труп [Электронный ресурс]. URL: http://keypartner.ru/service/
  • [7] О саморегулируемых организациях: Федер. закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ. Ч. 1, ст. 3.
  • [8] Разъяснения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФот 04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков» [Электронный ресурс].URL: http://keypartner.ru/files/kpi/presentation/raz_yasneniya_po_794_opf_uk.pdf
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>