СТРАТЕГИЯ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ В РЕГИОНЕ

• 3.1. Общие положения инвестиционной стратегии региона
• 3.2. Инвестиционная стратегия в составе Стандарта деятельности органов государственной власти субъекта РФ по улучшению инвестиционного климата в регионе
• 3.3. Стратегический прогноз инвестиционного развития региона с учетом прогнозного сценария развития российской и мировой экономики до 2030 г.

Общие положения инвестиционной стратегии региона

Стабильное и динамичное развитие социально-экономической системы в регионе реально достигается способом обеспечения пропорционального развития отдельных видов производств, отраслей, что, в свою очередь, стимулирует экономический рост и социальное развитие. Инвестиционная стратегия региона — это, прежде всего, составляющая общей стратегии развития региона. В широком понимании инвестиционная стратегия обосновывает увеличение совокупного инвестиционного потенциала региона и его составляющих, влияет на снижение совокупного инвестиционного риска и его составляющих, т. е. на повышение привлекательности инвестиционного климата региона. Заметим, что инвестиционная стратегия региона играет функцию долгосрочного стратегического документа, тогда как формирование региональной инвестиционной политики является среднесрочным управленческим процессом.

Стратегическое управление представляет собой деятельность по достижению важных долгосрочных целей системы в постоянно меняющихся условиях внешней среды путем изменения состояния самой системы. Стратегическое управление инвестиционной деятельностью в регионе — это процесс, включающий обоснование и реализацию целей и стратегий региональной инвестиционной системы на основе прогноза влияния факторов инвестиционной среды; выявление проблем и принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности и активизацию региональных инвестиционных процессов.

Цели управления инвестиционными процессами в инвестиционной стратегии — оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик региональной экономики, доступных ресурсов ее развития, формирование перечня мероприятий, создающих благоприятные условия привлечения инвестиций для решения ключевых задач социально-экономического развития региона.

Что включает инвестиционная стратегия региона? В ней определены инвестиционные приоритеты региона (территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты); проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению; основные цели управления инвестиционными процессами на территории региона и задачи, которые необходимо решить для достижения целей стратегии. В инвестиционной стратегии приведены мероприятия, взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам, а также целевые программы, отдельные проекты, обеспечивающие рост инвестиций в регионе. Определены показатели, характеризующие результативность стратегии, общие принципы сотрудничества органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона. Поэтому в составе инвестиционной стратегии есть разрабатываемые элементы:

• • рост доходов населения и, соответственно, рост потребительского спроса (потребительского потенциала);
• • реструктуризация и повышение доли и эффективности производств с высокой добавленной стоимостью (рост производственного потенциала);
• • рост уровня и качества человеческого капитала в части его рыночных составляющих, в т. ч. качества труда (рост трудового потенциала);
• • развитие инновационного и венчурного бизнеса (рост потенциала);
• • развитие институтов рыночной экономики (рост потенциала);
• • развитие инфраструктуры региона (рост инфраструктурного потенциала);
• • рост налоговой базы и прибыльности предприятий региона (рост финансового потенциала);
• • последовательное развитие рыночных отношений и гарантий неприкосновенности частной собственности и частных инвестиций (снижение экономического риска);
• • повышение степени сбалансированности регионального бюджета и муниципальных бюджетов, снижение числа кризисных предприятий (снижение финансового риска);
• • снижение политического и законодательного рисков путем совершенствования законодательной базы, повышения авторитетности местных властей всех уровней, идеологической поддержки федеральной и региональной политики;
• • снижение социального риска (уровня социальной напряженности) за счет повышения качества жизни населения.

В структуре изучаемого стратегического документа можно отметить количественные и качественные характеристики экономики региона, оценку факторов и доступных ресурсов ее развития, систему мероприятий, создающих благоприятные условия привлечения инвестиций, ожидаемые результаты от реализации мероприятий, а также предвиденные риски и способы снижения этих рисков. Более детальное строение инвестиционной стратегии надо представлять из следующих разделов:

• 1. Стратегические характеристики и ресурсы регионального развития.
• 2. Анализ инвестиционного климата региона.
• 3. Государственная поддержка инвестиционной деятельности.
• 4. SWOT-анализ инвестиционной привлекательности.
• 5. Стратегические цели, задачи и ключевые показатели инвестиционного развития.
• 6. Направления развития региона. Факторы повышения инвестиционной привлекательности.
• 7. Мероприятия по улучшению инвестиционной привлекательности.
• 8. Перечень приоритетных инвестиционных проектов.
• 9. Оценка ресурсного обеспечения стратегии.
• 10. Социально-экономические результаты реализации стратегии.
• 11. Механизм реализации стратегии.
• 12. График контроля исполнения и график пересмотра стратегии.
• 13. Риски стратегии и риски привлечения инвестиций.
• 14. Дорожная карта стратегии.

Процесс разработки инвестиционной стратегии складывается из укрупненных этапов:

• 1) формирование стратегических целей инвестиционной деятельности;
• 2) обоснование стратегических направлений и форм инвестиционной деятельности;
• 3) определение стратегических направлений формирования инвестиционных ресурсов;
• 4) формирование инвестиционной программы по основным направлениям инвестиционной деятельности;

5) оценка результативности разработанной инвестиционной стратегии.

Остановимся на отдельных этапах.

1. Формирование стратегических целей инвестиционной деятельности.

Типичные цели разработки региональной инвестиционной стратегии:

• • выработка единой позиции и общего понимания происходящих изменений в региональной инвестиционной среде;
• • создание общих условий (рамок) для совместной работы всех структур с целью укрепления инвестиционного потенциала региона;
• • содействие субъектам инвестиционной системы в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и координированность действий.
• 2. Обоснование стратегических направлений и форм инвестиционной деятельности.

При разработке инвестиционной стратегии определяются направления регионального развития инвестиционных процессов и выявляются наиболее вероятные варианты поведения государственных и частных организаций, действующих в инвестиционной сфере в результате налаживания партнерских отношений.

3. Определение стратегических направлений формирования инвестиционных ресурсов.

Инвестиционная стратегия позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации инвестиционного потенциала и эффективном развитии региона в рыночных условиях. В ходе разработки инвестиционной стратегии выявляются место, роль и функции субъекта управления региональной инвестиционной системы в инвестиционном процессе с учетом стратегических приоритетов развития региона, обосновываются организационные, экономические и финансовые механизмы реализации стратегии. Основываясь на факторах инвестиционной привлекательности, инвестиционная стратегия региона охватывает следующие ключевые направления:

• • взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, в т. ч. за счет полного снятия административных барьеров, повышение эффективности данного взаимодействия;
• • расширение инфраструктурных возможностей региона для реализации крупных инвестиционных проектов и проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;
• • развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики, в т. ч. за счет развития механизмов государственно-частного партнерства;
• • развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки работников, специалистов по направлениям, соответствующим потребностям инвесторов;
• • позиционирование региона на инвестиционной карте России и формирование положительного инвестиционного имиджа.
• 4. Формирование инвестиционной программы по основным

направлениям инвестиционной деятельности.

Планирование инвестиционной деятельности получает дальнейшую конкретизацию в форме тактического управления этой деятельностью в регионе путем формирования региональной инвестиционной программы и портфеля инвестиционных проектов. Инвестиционные программы включают конкретные мероприятия по реализации приоритетных задач долгосрочной региональной инвестиционной стратегии. Программные методы в региональной инвестиционной политике будут рассмотрены в главе 6.

Инвестиционная стратегия формирует представление об общих задачах повышения инвестиционной привлекательности. Практическая реализация стратегии требует разработки планов и проектов, содержащих конкретные меры, сроки и ресурсы решения стратегических задач. Целевые показатели предназначены для формирования системы мероприятий по реализации в определенный период отдельных направлений стратегии и достижения конкретных целей.

5. Оценка результативности разработанной инвестиционной стратегии.

Эффективность принятой стратегии оценивается как достижение запланированного ускорения социально-экономического развития региона и повышение его инвестиционной привлекательности, создание необходимых конкурентных преимуществ и фундамента для развития региона.